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固體廢物綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2024-2030年）

發(fā)布：世界石材網(wǎng) www.www.dechunwater.cn [ 發(fā)布時(shí)間 : 2026-01-09 ] 瀏覽次數(shù):

       石材網(wǎng)報(bào)道:為筑牢固體廢物污染防治防線，助推美麗中國(guó)建設(shè)提質(zhì)增效，加速構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局，特制定本攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。本計(jì)劃聚焦固體廢物全生命周期管控痛點(diǎn)，通過源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治的閉環(huán)治理體系，推動(dòng)形成減量化、資源化、無害化協(xié)同推進(jìn)的治理新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。

       一、總體綱領(lǐng)：戰(zhàn)略導(dǎo)向與目標(biāo)錨定

      以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)新發(fā)展理念，錨定“系統(tǒng)治理、重點(diǎn)突破、長(zhǎng)效管控”三大方向，補(bǔ)齊治理短板，聚焦群眾關(guān)切與安全生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，開展靶向整治與閉環(huán)管理，構(gòu)建“源頭減量管控—過程規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)—末端高效利用—全鏈無害處置”的一體化治理體系。

       核心目標(biāo)：到2030年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物整治成效顯著，歷史堆存隱患得到全面管控，非法傾倒處置行為得到根本遏制；大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量突破5.1億噸，全域固體廢物治理能力與治理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

      二  、源頭攻堅(jiān)：多維減量與源頭管控

     （一）工業(yè)固廢減量：從源頭切斷增量

       嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能要求，依法依規(guī)清退落后產(chǎn)能，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)固廢源頭防控責(zé)任。推廣全流程綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)開展工藝裝備升級(jí)與生產(chǎn)精細(xì)化管控，持續(xù)降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。推行重有色金屬礦采選一體化發(fā)展模式，鼓勵(lì)尾礦就近充填回填，明確“無自建礦山、無配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)”的剛性要求。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)固廢產(chǎn)生量與綜合消納量動(dòng)態(tài)平衡。

     （二）城鎮(zhèn)固廢管控：精細(xì)化源頭治理

       深化建筑垃圾分類處置改革，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工與標(biāo)準(zhǔn)化全裝修交付模式，將建筑垃圾減量、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程費(fèi)用納入工程造價(jià)，在工程招標(biāo)與施工設(shè)計(jì)中明確減量指標(biāo)與實(shí)操措施。探索建立房屋建筑與市政工程固廢排放限額管理制度，推行園林垃圾就地就近資源化處理。壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品管控與減量要求，加速快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，重拳治理商品過度包裝問題。

      （三）農(nóng)林固廢減排：農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型賦能

      加強(qiáng)地膜全生命周期管理，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市流通與下地使用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝規(guī)范化管理，從源頭減少農(nóng)業(yè)包裝廢棄物產(chǎn)生。推廣“資源循環(huán)型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)林廢棄物源頭減量與循環(huán)利用。

      三、過程管控：規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)與科學(xué)貯存

     （四）工業(yè)固廢管理：全鏈規(guī)范化管控

      完善工業(yè)固廢管理臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)全生命周期跟蹤溯源。推行工業(yè)固廢分類收集與分區(qū)貯存，嚴(yán)防混堆混排、交叉污染。嚴(yán)禁工業(yè)固廢混入生活垃圾收集體系，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固廢與危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度，規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、暫存、處置全流程管理。

   （五）城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系：提質(zhì)升級(jí)與智慧監(jiān)管

      提升生活垃圾分類與資源化利用效能，深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智能回收”新模式。強(qiáng)化建筑工地與臨時(shí)貯存場(chǎng)所信息化監(jiān)管，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤，嚴(yán)防建筑垃圾沿途遺撒、亂倒亂卸及向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等行為。因地制宜配置園林垃圾分類收集設(shè)施與專業(yè)運(yùn)輸設(shè)備，構(gòu)建全覆蓋轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

      （六）農(nóng)林轉(zhuǎn)運(yùn)能力：體系化建設(shè)賦能

      結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)畜禽糞污集中收集處理設(shè)施，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)一體化體系，培育專業(yè)化第三方服務(wù)主體。加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資與報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收處置管理，發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)+農(nóng)村垃圾回收站”融合型回收體系，推廣押金制、回收獎(jiǎng)勵(lì)制等激勵(lì)模式。

        四、價(jià)值轉(zhuǎn)化：提升資源化利用效能

      （七）大宗固廢利用：多元路徑挖潛價(jià)值

        提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用能力，突破有價(jià)組分高效提取與整體利用技術(shù)瓶頸，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化資源化利用。拓寬秸稈綜合利用渠道，提升秸稈還田科學(xué)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全鏈條升級(jí)。

      （八）再生資源循環(huán)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與模式創(chuàng)新

       強(qiáng)化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范化管理，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級(jí)行動(dòng)。深化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)參與回收利用體系建設(shè)。完善舊貨交易管理制度，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手交易”模式創(chuàng)新，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)守固體廢物零進(jìn)口底線的前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口與高效利用。

      （九）再生材料推廣：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

       建立健全再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證制度，探索開展再生材料及產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大再生材料及產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)范圍，構(gòu)建再生材料應(yīng)用全流程信息化追溯機(jī)制。

       五、底線守護(hù)：強(qiáng)化無害化治理能力

     （十）全流程無害化：降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

       加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢無害化預(yù)處理，減少貯存填埋規(guī)模，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H優(yōu)化生活垃圾處理模式，合理布局生活垃圾焚燒設(shè)施，在確保安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，推動(dòng)焚燒設(shè)施協(xié)同處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與工業(yè)固廢。新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目必須同步落實(shí)飛灰安全處理路徑，逐步減少飛灰填埋量；優(yōu)化污泥處理處置結(jié)構(gòu)，持續(xù)壓減填埋規(guī)模。

      （十一）規(guī)模化消納：安全合規(guī)探索路徑

       在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)要求的前提下，探索大宗工業(yè)固廢通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)模化消納利用。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行審批與決策程序，堅(jiān)決杜絕以“規(guī)模化消納”為名行非法傾倒之實(shí)的行為。

        六、重點(diǎn)整治：靶向攻堅(jiān)突出問題

       （十二）非法傾倒專項(xiàng)整治：斬?cái)嗬骀湕l

        開展重點(diǎn)區(qū)域非法傾倒處置固體廢物拉網(wǎng)式排查，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單“三單聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行限時(shí)整改、銷號(hào)管理。依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)單位與個(gè)人，深挖背后利益鏈條，形成強(qiáng)力震懾。

       （十三）生活垃圾填埋場(chǎng)整治：隱患清零行動(dòng)

        全面摸排生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境安全隱患，建立“一場(chǎng)一策”整治臺(tái)賬，制定專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。2024年底前停用的填埋場(chǎng)，除有明確后續(xù)使用計(jì)劃外，2027年底前必須完成封場(chǎng)治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面清零。

        ( 十四）建筑垃圾專項(xiàng)整治：全鏈條執(zhí)法監(jiān)管

        石材網(wǎng)獲悉 :加快建筑垃圾利用與處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面排查建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。建立跨部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法與懲戒機(jī)制，暢通信息共享與案件移送渠道，依法從嚴(yán)從重從速查處典型案件。

       （十五）歷史遺留堆存場(chǎng)所整治：攻堅(jiān)存量隱患

        全面摸清全國(guó)大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境管理現(xiàn)狀，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，對(duì)涉重金屬礦山、尾礦庫(kù)、堆（渣）場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等實(shí)施“一場(chǎng)（礦）一策”精準(zhǔn)整治。到2030年，完成全國(guó)60%以上歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理，實(shí)現(xiàn)赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患全面整治銷號(hào)。

      （十六）磷石膏綜合治理：區(qū)域協(xié)同攻堅(jiān)

       推行“一庫(kù)一策”治理模式，全面排查整治磷石膏庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化磷石膏貯存、運(yùn)輸、利用全環(huán)節(jié)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染控制技術(shù)規(guī)范，依法嚴(yán)厲打擊磷石膏相關(guān)環(huán)境違法行為。2027年底前，完成云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等重點(diǎn)區(qū)域存量磷石膏庫(kù)整治任務(wù)。

      七、監(jiān)管升級(jí)：全鏈督察與執(zhí)法強(qiáng)化

       （十七）智慧監(jiān)管賦能：全生命周期溯源

       構(gòu)建固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化生活垃圾焚燒、固體廢物填埋、危險(xiǎn)廢物焚燒、工業(yè)窯爐協(xié)同處置及重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)企業(yè)開展數(shù)智監(jiān)控設(shè)備升級(jí)改造，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與效率。

      （十八）執(zhí)法督察加碼：形成監(jiān)管合力

       嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染防治法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)私設(shè)暗管偷排等主觀惡意違法行為依法從重懲治，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞與環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域“清廢行動(dòng)”，建立跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，重拳打擊跨省非法傾倒行為。將固體廢物違法違規(guī)處置等突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察核心內(nèi)容，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

      八、支撐體系：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新

     （十九）法規(guī)制度完善：筑牢制度保障

      推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂工作，推動(dòng)排污單位依法披露工業(yè)固體廢物環(huán)境信息，并將其納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章，加快出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。完善大宗固體廢棄物與再生資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)體系。

     （二十）標(biāo)準(zhǔn)體系牽引：規(guī)范發(fā)展方向

      修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制與淘汰力度。分類制修訂固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑垃圾等資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確再生原料與固體廢物判定邊界。積極參與國(guó)際固體廢物治理標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系國(guó)際銜接。

     （二十一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：突破技術(shù)瓶頸

       聚焦固體廢物循環(huán)利用與重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)目錄，修訂礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

       九、政策保障：多維賦能與機(jī)制創(chuàng)新

     （二十二）用地保障優(yōu)先：夯實(shí)空間基礎(chǔ)

      科學(xué)規(guī)劃固體廢物回填礦山石材采坑項(xiàng)目，將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障范圍。各地應(yīng)強(qiáng)化資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障，安排不低于1%的產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

    （二十三）財(cái)稅金融支撐：激發(fā)市場(chǎng)活力

      整合各級(jí)各類資金，重點(diǎn)支持固體廢物綜合治理與資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊無害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施短板。大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本加大投入。完善固體廢物環(huán)境保護(hù)稅政策執(zhí)行口徑，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)開展循環(huán)利用與無害化處置。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”模式，建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，培育可持續(xù)商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （二十四）收費(fèi)制度優(yōu)化：強(qiáng)化激勵(lì)約束

      全面落實(shí)垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持地方結(jié)合垃圾分類推進(jìn)情況，探索實(shí)施差別化生活垃圾處理費(fèi)制度，推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)減量分類。

     十、實(shí)施保障：責(zé)任壓實(shí)與協(xié)同推進(jìn)

    （二十五）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化：壓實(shí)層級(jí)責(zé)任

      各地區(qū)、各部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，地方各級(jí)政府切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保政策落地見效。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化進(jìn)展評(píng)估與成效督導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度。各部門按職責(zé)分工協(xié)同發(fā)力，厘清政府與企業(yè)責(zé)任邊界，嚴(yán)守“誰污染、誰治理”原則，壓實(shí)污染主體防治責(zé)任，重大事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

      （二十六）宣傳引導(dǎo)與國(guó)際合作：凝聚共治合力

      將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與“無廢”理念納入教育培訓(xùn)體系，結(jié)合全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等節(jié)點(diǎn)，開展多元化宣傳教育活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。深化多雙邊國(guó)際合作，嚴(yán)格履行國(guó)際公約義務(wù)，推動(dòng)形成務(wù)實(shí)合作成果，提升全球固體廢物治理參與能力。

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