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解讀《礦產資源法》礦業(yè)權制度的重大變革

發(fā)布：世界石材網 www.www.dechunwater.cn [ 發(fā)布時間 : 2025-09-12 ] 瀏覽次數:

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議高票通過新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》，并于2025年7月1日起正式施行。石材網獲悉，這是該法自1986年頒布以來的首次全面系統性修訂，標志著我國礦產資源管理進入法治化、現代化的新階段。此次“大修”聚焦完善礦業(yè)權法律制度，為保障國家資源安全、推動礦業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

一、完善礦業(yè)權制度：時代所需，意義深遠
此次修法將完善礦業(yè)權制度作為核心任務，其重大意義體現在三個方面：
第一，落實國家戰(zhàn)略部署的法治保障。習近平總書記強調：“礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。”黨的二十大和二十屆三中全會明確提出“提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力”“完善探產供儲銷統籌體系”等戰(zhàn)略要求。新法通過優(yōu)化礦業(yè)權取得、出讓、權利內容等制度設計，旨在充分調動企業(yè)和社會資本參與礦產勘查開發(fā)的積極性，推動戰(zhàn)略性礦產資源增儲上產，切實筑牢國家資源安全屏障。

第二，破解行業(yè)現實難題的制度回應。長期以來，礦業(yè)領域存在“圈而不探”“權證不分”“非法采礦認定模糊”“生態(tài)修復責任難落實”等突出問題。新法直面矛盾，通過明確礦業(yè)權與行政許可的關系、規(guī)范出讓方式、細化續(xù)期與核減機制、強化生態(tài)修復責任等，為解決這些“老大難”問題提供了清晰的法律路徑，增強了制度的可操作性和權威性。

第三，固化深化改革成果的立法確認。近年來，中央和國務院持續(xù)推進礦業(yè)權制度改革，出臺了一系列政策文件和改革舉措。新法系統梳理并確認了礦產資源權益金制度改革、礦業(yè)權出讓收益管理、自然資源資產產權改革等成果，將成熟的改革經驗上升為國家法律，實現了改革與法治的良性互動。

二、礦業(yè)權取得：確立“應取有償”原則，明確兩大例外
新法確立了“勘查、開采礦產資源，應當依法取得探礦權、采礦權”和“有償取得”的基本原則，同時針對特殊情形設定了兩項重要例外，兼顧了制度剛性與實踐靈活性。

例外一：無需取得探礦權的情形
    國家出資勘查：由國家財政資金開展的勘查項目，無需申請?zhí)降V權，避免在財政體系內重復收費。
    采礦權人開采所需勘查：采礦權人在已登記的礦區(qū)范圍內，因開采需要進行的補充勘查，無需另行取得探礦權，提升開采效率。
    兜底條款：授權國務院及自然資源主管部門根據實際情況規(guī)定其他無需取得探礦權的情形，為特殊實踐留出空間。

例外二：無需取得采礦權的情形
新法明確，非法采礦的認定不以“銷售礦產品”為前提，開采行為本身即構成法律評價對象。具體豁免情形包括：
    個人生活自用：僅限于采挖砂、石、黏土等普通建材，且嚴格限定為生活自用，杜絕濫用。
    建設項目施工需要：施工單位在批準的作業(yè)區(qū)域和工期內，因工程需要采挖砂、石、黏土，無需采礦權。新規(guī)將適用范圍從交通、水利等線性工程擴展至所有建設項目，更具普適性。剩余資源應通過公共資源交易平臺處置。    兜底條款：為未來可能出現的其他特殊情形提供法律依據。

三、礦業(yè)權出讓：堅持競爭性為主，嚴格限制協議出讓

新法第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權“應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓”，協議出讓僅為例外，且須由法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定。

為何取消“申請在先”？

立法過程中，有意見主張借鑒國外“申請在先”制度。但我國國情不同：
    國家長期投入地質勘查，基本無“空白區(qū)”；
    地勘單位改革背景下，防止利用歷史資料牟利；
    “申請在先”易導致國有資產流失和權力尋租。
    因此，新法堅持競爭性出讓為主，確保資源配置的公平、公正和高效。

關于受讓人的技術能力要求
新法未強制要求受讓人必須具備技術能力，而是授權出讓部門根據礦種、區(qū)塊特點在出讓公告中自行規(guī)定。這一“彈性條款”既鼓勵更多主體參與，激發(fā)市場活力，又允許在高風險或高技術門檻項目中設置準入條件，防范盲目投資和資源浪費。

四、礦業(yè)權權利內容：強化保護，規(guī)范管理
“探轉采直通車”制度落地
新法將原“同等條件下優(yōu)先取得采礦權”修改為“依法取得采礦權的權利”，實質上確立了“探轉采直通車”制度。探礦權人完成勘查并符合條件后，可直接轉為采礦權，無需再參與競爭性出讓。這一變革極大增強了探礦權的穩(wěn)定性和可預期性，有效激勵企業(yè)加大勘查投入。

規(guī)范探礦權續(xù)期與面積核減
為遏制“圈而不探”，新法規(guī)定：
    探礦權期限5年，可續(xù)期3次，每次5年；
    每次續(xù)期必須按規(guī)定核減勘查面積（原則上20%）；
    未按合同開展實質性勘查的，不予續(xù)期。
    同時，設置“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外”的例外條款，為特殊項目（如深部找礦）保留政策空間。

五、結語：從制度藍圖到實踐成果
新修訂的《礦產資源法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣國家資源安全戰(zhàn)略，系統構建了更加科學、規(guī)范、高效的礦業(yè)權法律制度。它不僅是對過去四十多年礦業(yè)管理經驗的總結升華，更是面向未來高質量發(fā)展的制度奠基。

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