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黃岡立法探路礦山生態(tài)修復(fù)新局

發(fā)布：世界石材網(wǎng) www.www.dechunwater.cn [ 發(fā)布時間 : 2025-08-29 ] 瀏覽次數(shù):

石材網(wǎng)獲悉，8月27日，黃岡市六屆人大常委會第二十六次會議上，《黃岡市礦山生態(tài)修復(fù)條例（草案）》首次提請審議。這部聚焦“傷疤”治理的法規(guī)，標志著黃岡成為湖北省內(nèi)第三個啟動礦山生態(tài)修復(fù)專項立法的地市。從資源富集的“金山銀山”到亟待療愈的生態(tài)“傷疤”，再到以法治之力推動“還綠于山”的系統(tǒng)工程，這部條例的醞釀與成型，不僅是對歷史欠賬的回應(yīng)，更是為這座資源型城市邁向綠色未來，鋪設(shè)了一條堅實的法治軌道。

一、繁榮背后的“生態(tài)賬本”：當“挖山”難以為繼
黃岡，坐擁豐富的礦產(chǎn)家底：49種礦產(chǎn)資源探明儲量，飾面花崗巖、建筑石料、螢石等位居全省前列。麻城白鴨山5億立方米的花崗巖、武穴10億噸的石灰?guī)r、黃梅亞洲最大的5.9億噸石膏礦，以及長江中下游重要的黃砂基地，共同構(gòu)筑了城市重要的經(jīng)濟支柱。

然而，資源紅利的背后，是沉重的生態(tài)代價。截至2025年，全市待修復(fù)的歷史遺留礦山圖斑高達521個，未來三年需治理面積780公頃，總量全省第一。裸露的山體、廢棄的礦坑、堆積的尾礦，如同大地的“傷疤”，無聲訴說著粗放開發(fā)的陣痛。

“財政投入杯水車薪，修復(fù)需求卻如‘無底洞’；部門職責(zé)‘九龍治水’，協(xié)作機制‘腸梗阻’。”市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護委員會負責(zé)人一針見血地指出制度困境。2024年《礦產(chǎn)資源法》雖增設(shè)生態(tài)修復(fù)專章，但地方配套細則缺位，省級文件也未能厘清責(zé)任邊界、制定差異化標準，導(dǎo)致實踐中“一刀切”人工修復(fù)泛濫，成本高、效果差。更棘手的是，“僵尸”礦山難注銷、治理基金使用模糊、土石料利用率低等問題交織，呼喚著更具針對性的地方立法破局。

“守住生態(tài)底線，就是保住長遠發(fā)展的根基。”市人大常委會主任張社教強調(diào)，立法是貫徹“長江大保護”戰(zhàn)略、破解黃岡發(fā)展瓶頸、推動礦業(yè)從“黑色增長”轉(zhuǎn)向“綠色轉(zhuǎn)型”的必然選擇。

二、從“閉門造車”到“開門立法”：民意與智慧的熔鑄
“立法絕不能坐在辦公室里想當然，必須把腳踩進礦區(qū)的泥土里。”市人大常委會副主任郭小野道出了立法的底層邏輯。自2023年啟動調(diào)研，歷時兩年多，立法團隊的足跡踏遍黃岡的礦山溝壑。

深扎一線，傾聽“山語”與“民聲”：從2023年赴宜昌取經(jīng)“預(yù)熱”，到2024年深入武穴、麻城、英山等礦區(qū)實地調(diào)研，立法者與礦山業(yè)主、周邊村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部促膝長談。村民對改善環(huán)境的渴望、企業(yè)對政策明晰的期盼、基層干部對權(quán)責(zé)清晰的訴求，成為立法最鮮活的“第一手資料”。

廣納群言，匯聚“眾智”成“良法”：2025年3月至7月，立法組再赴團風(fēng)、浠水、羅田等地，召開138場座談會，收集86條意見建議。從“明確綠色礦山標準”到“重視修復(fù)后管護”，每一條建議都被認真記錄、分析、吸納。線上，草案（征求意見稿）在政府網(wǎng)站公示，并向各縣市區(qū)及市直部門廣泛征詢，合理建議悉數(shù)采納。

精雕細琢，確保“良法善治”：草案歷經(jīng)多輪“淬煉”：邀請法律、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)專家進行專業(yè)論證；完成風(fēng)險評估、制度廉潔性審查、公平競爭審查和合法性審查，確保其既“頂天”（符合上位法）又“立地”（契合黃岡實際）。8月8日，草案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，最終走上人大審議席。市人大城環(huán)委主任委員熊清海感慨：“這部條例，是借鑒黃石、隨州經(jīng)驗，融合上饒、襄陽創(chuàng)新，更深深扎根于黃岡大地民意的智慧結(jié)晶。”

三、立法破局：構(gòu)建“責(zé)任-修復(fù)-發(fā)展”三位一體新格局
《黃岡市礦山生態(tài)修復(fù)條例（草案）》共34條，以“責(zé)任清晰化、修復(fù)科學(xué)化、路徑多元化”為核心，構(gòu)建起黃岡礦山生態(tài)修復(fù)的新格局。

    責(zé)任“清單化”：終結(jié)“誰來修”的迷局
        主體明確：縣級政府扛起歷史遺留、責(zé)任人滅失及政策性關(guān)閉礦山的修復(fù)“大旗”；礦業(yè)權(quán)人對在產(chǎn)礦山承擔(dān)“邊開采、邊修復(fù)”的主體責(zé)任。
        協(xié)同高效：清晰界定自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)，打破“九龍治水”困局，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與生態(tài)保護的職責(zé)，打通基層治理“最后一公里”。

    修復(fù)“分類化”：告別“一刀切”的粗放
        尊重自然：對長江經(jīng)濟帶以外、人跡罕至的歷史遺留區(qū)域，倡導(dǎo)“自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔”，通過封禁管護、促進植被自然演替，實現(xiàn)低成本、高效益的生態(tài)回歸。
        系統(tǒng)治理：對新建、在建及生產(chǎn)礦山，強制推行綠色礦山標準，要求將生態(tài)修復(fù)納入開采設(shè)計與合同，實現(xiàn)開發(fā)與保護的動態(tài)平衡。

    路徑“創(chuàng)新化”：激活“生態(tài)+”的澎湃動能
        引資入山：借鑒武穴PPP模式，明確社會資本參與修復(fù)的路徑、收益分配與激勵政策，讓“綠水青山”真正成為可投資、可運營的“金山銀山”。
        變廢為寶：支持利用修復(fù)產(chǎn)生的土石料，并規(guī)范其審批流程；鼓勵修復(fù)后土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)+”的多元價值轉(zhuǎn)化。
        源頭管控：將綠色礦山建設(shè)作為采礦權(quán)設(shè)置的前置條件，從源頭上杜絕“先破壞、后治理”的老路。

“這部條例，不僅是為‘療傷’，更是為‘造血’。”熊清海表示，“它旨在通過法治化手段，引導(dǎo)礦業(yè)徹底告別‘挖山賣石’的舊模式，走向‘養(yǎng)山護綠、點綠成金’的可持續(xù)發(fā)展新路，為黃岡的綠色轉(zhuǎn)型寫下濃重的法治注腳。”

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