在金秋時節，走進安溪官橋鎮的飛地經濟園區，只見工人們爭分奪秒，緊張而有序地裝箱，集裝箱貨車來回穿梭，整個園區盡顯一片勃勃生機的繁忙景致……

據悉，近幾年，曾以石材為主產業的泉州安溪縣騰籠換鳥，吸引廈門產業項目轉移，建立了安溪思明園、湖里園等飛地經濟園區，推動區域經濟協調發展，促進產城融合。

騰籠換鳥 崩崗地上崛起“飛地經濟”

安溪湖里園的泉州君諾美建筑材料有限公司公司，專業從事櫥柜人造板材、石英石面材加工生產，總經理謝從軍表示落戶安溪的最初動因，是安溪擁有豐富的土地、勞動力等資源，還有產城融合帶來的政策福利，搭建“飛地經濟”平臺，效應明顯。如今公司產品源源不斷輸送至各地，年產值可達1億元以上，年納稅300萬元以上。

自2011年，以安溪紅石材而聞名的安溪縣在福建全省率先實現石材行業的全面退出，年產值超過7億元的石材行業從此一去不復返。作為石材重鎮的官橋鎮，在石材行業退出后收儲了土地達3000多畝。

當這些土地被騰出來了，用來發展什么也是一個值得深思的話題。安溪縣痛定思痛，摒棄從前“撿到籃子都是菜”的思想，瞄準了高端產業，對箱包、電子、機械類等成長性好、貢獻力強的企業開展重點招商及入駐工作。

與此同時，伴隨經濟快速發展和城市化快速推進，廈門島內土地稀缺、用地成本高，工業企業幾乎沒有發展空間，而安溪區位優勢顯著，交通便利，石材產業退出后騰挪出的大量土地，土地、勞動力等要素都極具競爭力，還有較為完善的基礎配套，對后來發展大有便利。

在區域經濟合作火熱的大背景下，廈門市與安溪縣合作發展“飛地經濟”，雙方要素恰好取長補短，實現優勢互補，互動發展，融合共贏。在2015年11月，省政府正式批復廈門、泉州共建經濟合作區，合作區位于安溪官橋鎮，分設湖里園、思明園，規劃控制面積13平方公里，首期建設5000畝，總投資40億元以上。

該合作區自成立以來 ，泉州（安溪）廈門雙方高度重視，上級領導常走出去進行招商，邀請意向企業來此考察，并召開專題匯報會，探討解決各項問題，推動園區建設。

眼下，兩園已建成標準廠房21萬平方米，主次干道8公里，商業配套及宿舍樓3萬平方米，入駐企業42家，總投資額35億元以上，年產值達75億元，年稅收3億元以上，提供1萬個就業崗位。這兩個園區漸成項目洼地，一批大項目、好項目集聚開花結果、陸續投產，逐漸往產業優勢融合互補方向發展，開創了區域合作新模式。

飛地園區的建設，對廈門及泉州安溪互為有利：廈門緩解了資源壓力、騰出了發展空間、優化了產業結構、留住了稅源；安溪實現了騰籠換鳥、加速了產業升級、拓展了新興稅源、促進了產城融合。同時，為兩地企業破解了用地難、用工成本高等問題，實現了合作效果的最大化。

筑巢引鳳 精心編織“飛入”的“鳥巢”

如何為筑好的巢引來“金鳳凰”？為給“飛地經濟”營造良好發展環境，安溪完善各類政策，優化營商環境，給企業提供最貼心、最齊全的服務，打造“飛地經濟”魅力，形成吸引優質項目入駐的政策洼地，涉及的措施如下：

◆對“飛地園區”引入的項目，安溪優先安排水、電、路、氣等項目保障要素；
◆“飛地項目”從業人員的教育、醫療、住房、社會保障等納入安溪屬地管理，以解后顧之憂，用工崗位優先安排；
◆安溪各相關部門開通“綠色通道”，簡化審批流程，全力以赴協調解決“飛地項目”建設中存在的困難和問題，以“媽媽式”服務促項目早落地、早脫產、早見效。
◆待企業建成投產，當年度納稅達到15萬元/畝后，自次年開始將其上繳的稅收縣級收入部分按5年期（其中：前三年按50%的比例，后兩年按30%的比例）逐年安排款項獎勵扶持企業發展壯大；辦理國有土地使用權證，免交耕、林地占用稅；免交城市基礎設施配套費；

在生活配套方面，園區1.5公里范圍內設有3所中學、3所小學及5所幼兒園；二甲級官橋醫院離園區不到0.5公里，園區地處官橋鎮行政與商貿中心地帶，完全能夠滿足園區員工的業余衣食住行各方面的要求。

多次協調項目施工的廈門市天地開發建設有限公司相關負責人陳志舟表示，安溪縣對他們的重視提振企業發展信心，真的做到了媽媽式的服務，自項目立項到規劃、土地使用等各個環節，安溪縣政府和園區所在的南翼新城管委會多次出面幫助協調，廠區道路、電力、通信等各方面都為滿足企業施工進度做好了準備，確保企業順利建設。

安溪縣委書記高向榮表示，當下，兩園成效初顯，已成為福建區域合作的一個成功案例。今后，將會在運營、管理及招商模式等方面，繼續大膽嘗試，加強發展規劃對接，推動基礎設施互聯互通，實現配套一體化，加大招商引資力度，將園區打造為廈漳泉同城化、閩西南區域協作的一個高質量發展的試驗田。