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據(jù)了解，近段時期，為了有效緩解砂石資源緊缺局面，保障砂石供應(yīng)，國家陸續(xù)出臺了一些規(guī)定——經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石土，不需辦理采礦登記，項目可以自用，多余的由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置，項目單位和個人不得擅自對外銷售或者變相銷售。

但在國家出臺鼓勵政策后，一些項目單位以及地方政府鉆法律和政策“空子”，方案和設(shè)計不科學(xué)、不合理、不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或超出方案和設(shè)計范圍，超出工程建設(shè)項目需要，實則是以項目之名行開采之實。這種行為造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，也嚴(yán)重擾亂了砂石市場秩序。對此，近日，泉州市自然資源和規(guī)劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局共同印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知》，該通知明確：

砂石資源

——工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土是指因項目建設(shè)需要在本項目批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)進行開挖山體、掘進、平整和削坡減荷等行為而產(chǎn)生的，除本工程項目建設(shè)自用外的剩余砂石土。

——建設(shè)（或承辦）單位將剩余砂石土經(jīng)公開有償處置后，其處置收入原則上應(yīng)按市級與縣級3:7比例上繳入庫；

——剩余砂石可用于加工生產(chǎn)毛石、建筑用碎石、機制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。

由此可見，福建泉州此次出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知》意義重大，該文件更加詳細(xì)的規(guī)范了工程范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作的操作規(guī)程、利益分配、以及其所適用的基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)修復(fù)工程等項目范圍。值得行業(yè)和相關(guān)政府部門的借鑒。

具體通知如下：

剩余砂石處置通知

泉州市自然資源和規(guī)劃局泉州市財政局泉州市生態(tài)環(huán)境局泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局泉州市交通運輸局關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知

泉資規(guī)規(guī)范〔2022〕4號

為踐行生態(tài)環(huán)境保護理念，進一步規(guī)范全市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制以項目工程建設(shè)名義非法開采砂石土行為，根據(jù)《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（閩自然資發(fā)〔2020〕81號）等文件精神，經(jīng)泉州市人民政府同意，現(xiàn)就工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）有關(guān)事項通知如下：

一、處置范圍
建設(shè)工程項目施工產(chǎn)生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

（一）工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土是指依法批準(zhǔn)的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設(shè)、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及已批準(zhǔn)的國土空間生態(tài)修復(fù)工程、已完成用地報批手續(xù)且擬出讓（劃撥）地塊、收儲地塊和利用集體土地建設(shè)等項目，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案要求，在建設(shè)施工期內(nèi)或供地前，因項目建設(shè)需要在本項目批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)進行開挖山體、掘進、平整和削坡減荷等行為而產(chǎn)生的，除本工程項目建設(shè)自用外的剩余砂石土。

（二）經(jīng)測算有5萬立方米（含）以上的剩余砂石土等資源，應(yīng)在編制剩余砂石土方量報告基礎(chǔ)上，委托編制參照采礦權(quán)出讓收益的評估報告。剩余砂石土處置底價應(yīng)按照各縣（市、區(qū)）市場基準(zhǔn)價和評估價值按就高的原則確定。5萬立方米（不含）以下的，按照本通知的第四條第（七）點簡易程序執(zhí)行。

（三）禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、設(shè)施農(nóng)用地等名義非法開采砂石土資源。不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土資源。

二、處置主體
工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作由縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主管部門牽頭組織，可指定項目所在地的縣級國企（以下簡稱“承辦單位”）作為業(yè)主負(fù)責(zé)承辦剩余砂石土處置工作。有條件的縣（市、區(qū)）可以設(shè)立相對集中的渣土中轉(zhuǎn)中心，用于統(tǒng)一中轉(zhuǎn)、消納剩余砂石土，便于職能部門集中管理和處置。

三、處置程序
（一）處置準(zhǔn)備工作。建設(shè)（或承辦）單位應(yīng)委托地勘單位編制工程建設(shè)項目砂石土資源量評估報告并經(jīng)縣級自然資源主管部門組織審查。
1. 屬于場地平整項目類，承辦單位一要根據(jù)地塊規(guī)劃設(shè)計條件、土地平整的平面范圍和豎向控制高程等要求，委托有資質(zhì)機構(gòu)編制剩余砂石土方儲量核實報告，組織專家論證。二要委托評估機構(gòu)進行價款評估，同時參照基準(zhǔn)礦價計算砂石土方價格,基準(zhǔn)價與評估價二者較高者作為確定剩余土砂石土出讓底價的參考依據(jù)。如項目紅線范圍內(nèi)的工程建筑設(shè)計要求和建設(shè)需要，可能再次產(chǎn)生剩余砂石土方量達到處置標(biāo)準(zhǔn)的，承辦單位應(yīng)組織第二次估算、評估和處置工作。三要組織編制水土保持方案并提出實施要求。按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)依法開展環(huán)境影響評價。

2. 屬于其他建設(shè)項目，由建設(shè)單位編制施工方案并經(jīng)專家論證通過。施工方案要明確開挖砂石土總量、本工程自用量（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程、主體工程等所需的砂石土資源量）和剩余砂石土資源量，以及對原施工單位產(chǎn)生的工期、工序等方面的影響作出評估，同時落實抑塵的責(zé)任。

（二）編制處置方案。建設(shè)（或承辦）單位結(jié)合場地平整或施工建設(shè)方案制定剩余砂石土處置方案，上報縣（市、區(qū)）人民政府、管委會同意。處置方案內(nèi)容包括：
1. 明確地塊規(guī)劃設(shè)計條件、場地平整或施工建設(shè)的平面范圍、地塊控規(guī)豎向控制高程、平整終了要求。
2. 明確場地平整或施工建設(shè)過程產(chǎn)生砂石土總量、自用量、剩余砂石土方量評估情況；采用參照采礦權(quán)出讓收益評估情況。
3. 明確砂石土采挖施工安全監(jiān)督管理、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、對周邊道路和橋梁隧道的影響等要求。
4. 明確項目場地平整或施工建設(shè)時間期限。
5. 明確剩余砂石土處置方式以及出現(xiàn)砂石土比例較大偏差的調(diào)價機制。
6. 明確縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門和建設(shè)（或承辦）單位的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。
7. 明確對不按照處置方案和合同履行出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

（三）明確處置方法。剩余砂石土處置方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府、管委會批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)納入縣級公共資源交易平臺進行公開有償處置，原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進行。原則上應(yīng)將工程建設(shè)項目剩余砂石土資源單獨公開有償處置，不得扣除開挖成本，不得將工程采出的砂石抵扣工程款。

（四）規(guī)范收益管理。建設(shè)（或承辦）單位將剩余砂石土經(jīng)公開有償處置后，其處置收入原則上應(yīng)按市級與縣級3:7比例上繳入庫；對于按時完成任務(wù)、做得較好的縣（市、區(qū)），市級分成收入部分給予獎勵。縣級分成收入應(yīng)優(yōu)先安排用于與剩余砂石土處置相關(guān)的成本性支出和國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)支出。市級每年安排一定比例資金用于鼓勵、補助全市域國土空間生態(tài)修復(fù)優(yōu)秀項目。

（五）加強監(jiān)督指導(dǎo)。處置方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府、管委會同意后，承辦單位應(yīng)及時抄送同級自然資源、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督等涉及相關(guān)職能部門，接受上級或同級相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

（六）先處置后供地。涉及工業(yè)、經(jīng)營性和劃撥、收儲地塊、利用集體土地等建設(shè)項目未供地的，要嚴(yán)格執(zhí)行“凈地出讓”，不得簡單按土地現(xiàn)狀出讓，需由項目所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)依規(guī)完成處置工作后，方可辦理供地手續(xù)。

四、處置要求
（一）剩余砂石土處置競得人（以下簡稱“處置競得人”）享有砂石土處置權(quán)，要嚴(yán)格按照出讓文件、場地平整（建設(shè)施工）方案等相關(guān)要求，按期完成處置工作。嚴(yán)禁因處置工作而引發(fā)項目范圍周邊水土保持和生態(tài)環(huán)境破壞行為，如因場地平整造成的周邊地表植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境被破壞，由處置競得人負(fù)責(zé)在限期內(nèi)生態(tài)恢復(fù)治理工作。

（二）處置競得人要嚴(yán)格按照建設(shè)單位編制并經(jīng)專家論證通過的施工方案安全施工，認(rèn)真履行砂石土開采及施工期間安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得超出批準(zhǔn)的平面范圍和豎向控制高程進行開采。處置作業(yè)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范，鼓勵采用先進技術(shù)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)要求。涉及爆破作業(yè)的，處置競得人應(yīng)依法向公安部門申請，確保爆破作業(yè)安全。處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施的安全，如因處置作業(yè)對周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施產(chǎn)生破壞，由競得人負(fù)責(zé)及時修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）剩余砂石可用于加工生產(chǎn)毛石、建筑用碎石、機制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，初步評估達0.2萬立方米以上的，應(yīng)在15日內(nèi)組織第二次估算、評估工作，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府、管委會同意后，按基準(zhǔn)價與評估價二者較高者再征收收益金。

（四）工程開采所涉剩余砂石土需臨時用地堆放的，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，不得占用耕地；堆放場必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，項目場地平整或建設(shè)項目施工期結(jié)束后，加工破碎項目施工單位應(yīng)當(dāng)自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，涉及項目用地紅線外的土地，應(yīng)做好復(fù)耕復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境治理工作，并主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

（五）處置競得人要認(rèn)真做好源頭監(jiān)管，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，建立砂石土出場、經(jīng)營、使用等可追溯的統(tǒng)計臺帳，實行人防、物防、技防等監(jiān)管措施，嚴(yán)禁車輛超限超載出場。

（六）未經(jīng)依法依規(guī)處置，嚴(yán)禁出售、倒賣、非本工程建設(shè)項目回填或運出本工程建設(shè)批準(zhǔn)范圍。

（七）對經(jīng)測算5萬立方米（不含）以下、1萬立方米（含）以上的剩余砂石土，由承辦單位遵循“效率優(yōu)先”和“依法公開有償”原則，實行簡易程序，處置方案經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)并在縣級人民政府門戶網(wǎng)站公示不少于5個工作日，公示無異議的，可直接由業(yè)主自行平整，處置價格按市場基準(zhǔn)價、評估價或按各縣（市、區(qū)）最近一次采取競爭方式同類礦種的處置價就高確定，其凈收益直接繳入縣級財政。1萬立方米（不含）以下的剩余砂石土，由各縣（市、區(qū)）、管委會自然資源部門牽頭參照本通知自行細(xì)化管理規(guī)定。

五、監(jiān)管職責(zé)
加強對工程建設(shè)項目剩余砂石土利用管理，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主管部門要按照“屬地管理”原則落實屬地管理責(zé)任，工程建設(shè)項目主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門按職能落實監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)單位落實管理主體責(zé)任。

（一）建設(shè)（或承辦）單位：建設(shè)運行相對集中的渣土中轉(zhuǎn)中心，編制水土保持方案，落實水土保持措施；按照相關(guān)審批文件及處置方案要求，加強日常監(jiān)督管理，督促處置競得人落實砂石開采及施工期間安全生產(chǎn)責(zé)任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持等各項工作，按期完成處置任務(wù)。對超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時制止和責(zé)令恢復(fù)治理，并將有關(guān)情況報告自然資源主管部門查處。
（二）自然資源部門：負(fù)責(zé)牽頭會同相關(guān)職能部門指導(dǎo)承辦單位做好工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作；負(fù)責(zé)依法查處超范圍采挖砂石土、非法采礦和違法占地等行為。
（三）交通運輸部門：分級負(fù)責(zé)市、縣級交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目場地平整工程施工的監(jiān)督管理工作，配合公安、交管及城市管理部門做好道路運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)公路建設(shè)項目等線性工程建設(shè)單位參照本通知試行剩余砂石土處置工作。
（四）發(fā)改部門（含鐵路辦）：負(fù)責(zé)做好鐵路建設(shè)類項目工程建設(shè)施工的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)鐵路建設(shè)項目等線性工程建設(shè)單位參照本通知試行剩余砂石土處置工作。
（五）住建部門：督促監(jiān)理、施工單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好按規(guī)定報監(jiān)的房屋建筑和市政工程類項目質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。
（六）水利部門：負(fù)責(zé)做好水利設(shè)施建設(shè)類項目場地平整及工程建設(shè)施工的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過程的破壞水土保持等違法行為。
（七）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過程的破壞森林資源等違法行為。
（八）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過程的破壞環(huán)境違法行為。
（九）市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)砂石土價格違法行為的監(jiān)督檢查工作。
（十）公安部門：負(fù)責(zé)平整施工過程中民爆物品的監(jiān)管工作，對工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門移交的非法采礦行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法嚴(yán)厲打擊砂石土領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。
（十一）財政部門：分級負(fù)責(zé)指導(dǎo)承辦單位對剩余砂石土處置收入上繳國庫管理工作。
（十二）供電部門：負(fù)責(zé)電力供應(yīng)審批，依據(jù)屬地主管部門及職能部門批復(fù)意見供電，打擊未經(jīng)批準(zhǔn)的碎石加工單位擅自用電行為，配合屬地主管部門或職能部門對決定關(guān)閉取締的碎石加工點電力設(shè)施設(shè)備進行拆除。

六、其他
（一）對本通知實施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續(xù)執(zhí)行，其監(jiān)督管理工作參照本通知要求執(zhí)行；對已供地但未處置的地塊參照本文件規(guī)定要求執(zhí)行。

（二）對國家、省重點項目涉及跨縣（市、區(qū)）的剩余砂石土處置的，按照轄區(qū)由建設(shè)單位參照本通知制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。

（三）大型建設(shè)項目（如水利設(shè)施、公路、產(chǎn)業(yè)群等工程建設(shè)項目）紅線范圍內(nèi)剩余砂石土處置前，應(yīng)按照《福建省自然資源廳關(guān)于開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評估的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕138號）要求開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域查詢和評估工作。

（四）國家、省級對關(guān)于工程項目建設(shè)除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規(guī)定的，以上級規(guī)定和要求為準(zhǔn)。

（五）涉及保密、軍事、應(yīng)急、特殊性工程等項目的剩余砂石土有償處置方案，由建設(shè)單位參照本通知自行制定和組織實施。公路、鐵路建設(shè)項目等線性工程可參照試行，由建設(shè)單位參照本通知制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。

（六）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年（至2025年11月11日止）。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地實際進一步制定和修訂具體的實施細(xì)則。

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