具體事件：利樂中國位于佛山的工廠于2017年7月被關(guān)停，以此標(biāo)志性事件為例談?wù)勂髽I(yè)被關(guān)停的法律后果。
北京吳少博律師表示：隨意對企業(yè)進(jìn)行關(guān)停是違法的！
案例解析：
01?企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行VOCs治理，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財政補助
2017年，在收到環(huán)保局對于VOCs治理的整改要求后，當(dāng)事人印刷廠為了配合政府對于VOCs的治理，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造，使用環(huán)境友好型原輔料，并加強過程控制，完善廢氣收集，還投資建立了揮發(fā)性有機物在線檢測系統(tǒng)，并準(zhǔn)備積極申報綠色印刷認(rèn)證。根據(jù)天津市環(huán)保局出臺的大氣污染防治“以獎代補”類項目補助管理辦法，揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測項目，非防爆型在線監(jiān)測系統(tǒng)每套補助20萬元。雖然上述補助，對于企業(yè)的整改投資來說并不算多，但確實也算是一種政府鼓勵環(huán)保治理的政策支持。
2017年9月，6部委發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，加大財政資金對VOCs治理的支持力度，地方可將符合規(guī)定的項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。并且推進(jìn)節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，建立VOCs減排激勵機制。在各地針對VOCs的治理過程中，或多或少都會有相應(yīng)的環(huán)保資金補助政策，具體到個案中，當(dāng)事人可以詢問當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，以了解相關(guān)政策。
02?一刀切關(guān)停企業(yè)，政府行為違法，造成損失的，應(yīng)予以賠償
2017年底，當(dāng)事人企業(yè)完成了整改，但環(huán)保局卻仍以企業(yè)在居民區(qū)附近，不符合選址條件，而最終下達(dá)了關(guān)停通知。然而，當(dāng)事人企業(yè)10年前在涉案場地建設(shè)廠房，依法取得了規(guī)劃許可證，并辦理了土地證和房產(chǎn)證。建廠時企業(yè)周邊并無居民區(qū)，只是近幾年周邊才逐漸新建居民樓，居民對印刷廠的投訴也逐漸增多。
根據(jù)當(dāng)事人提供的相關(guān)證件，以及采取的整改措施，主辦律師一方面向環(huán)保局申請相關(guān)整改標(biāo)準(zhǔn)，一方面針對環(huán)保局下發(fā)的關(guān)停通知，提起行政訴訟。由于當(dāng)事人企業(yè)證照齊全，并且也按照整改要求，完成了整改，因此，其并沒有違反任何環(huán)保法律法規(guī)的強制性規(guī)定。至于環(huán)保局以企業(yè)選址不符合規(guī)定為由，關(guān)停企業(yè)，更是毫無道理。在企業(yè)建成時，是符合當(dāng)時環(huán)保要求的，環(huán)保局也允許企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。現(xiàn)在，由于城市發(fā)展以及政府規(guī)劃方面的原因，造成現(xiàn)在企業(yè)被居民區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)狀，不能歸責(zé)于企業(yè)自身，并且為了盡量減少對周邊居民及環(huán)境對影響，企業(yè)已經(jīng)斥巨資進(jìn)行相應(yīng)整改，政府不能“一刀切”地對企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。
經(jīng)過訴訟，北京吳少博律師事務(wù)所主辦律師向法庭陳述上述事實，環(huán)保局自知理虧，在庭審結(jié)束后主動與我方聯(lián)系，承諾會撤回關(guān)停通知，要當(dāng)事人撤訴。結(jié)合當(dāng)事人意愿，我方在環(huán)保局撤回關(guān)停通知后，撤回了起訴。當(dāng)事人企業(yè)得以繼續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，而針對因關(guān)停通知造成的企業(yè)近半年的停產(chǎn)停業(yè)，主辦律師與環(huán)保局經(jīng)過積極協(xié)商，達(dá)成了初步的賠償意見。
本案中，由于企業(yè)證照齊全，并且按照政府要求進(jìn)行了整改，因此企業(yè)不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的情形。而政府的關(guān)停通知，造成企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，實際上是對企業(yè)行政許可的撤回，根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定，行政機關(guān)擅自撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。根據(jù)《國家賠償法》第四條的規(guī)定，行政機關(guān)違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此，只要企業(yè)依法按照要求，進(jìn)行環(huán)保整改，政府違法關(guān)停的，企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。
來源：北京吳少博律師事務(wù)所
