“礦業是我國經濟社會發展中不可替代、不可或缺的基礎產業”這一淺顯的道理和常識，在當下受到了動搖。那種打著保護環境旗號，把資源開采利用與破壞環境劃等號，癰政不擔當，懶政不作為，把無知當先知，以政治上的正確掩蓋其不可告人的目的，就是從內部瓦解“發展是執政興國第一要務”的根基。

       礦產資源開發是國民經濟基石

       抱有這種觀點的人，如果不是敵對勢力派出的臥底，就是被敵對勢力收買的走卒。可怕的是往往這種人有的還把持著政府部門要職。國土衛士們要堅定地站出來，對一切污蔑資源依法合理配置的言行作堅決斗爭！

       各位不用猜測，上述文字完全是有感而發，針對的就是林業部門。上周陪同省級3部門檢查秦嶺生態環境保護，在藍田縣檢查一處關閉礦山生態恢復情況時，當地林業部門一頭目大言不慚地表功“藍田礦山絕大多數沒有林地手續，去年中央環保督察時，我們一下抓了10幾人，還有的正在追逃。”我當場斥責其不作為、胡作非為！

       辦理采礦證以環保部門意見為前置，辦理采礦證之后申報林地手續天經地義合理合法。藍田林業部門長期以來不作為，使合法采礦長期處于無林地手續的境地，到頭來卻以無林地手續處罰拘人，典型的胡作非為。耕地保護是紅線，尚且為了建設發展可以依法依規調整規劃審批用地，森林同樣需要保護，但依據《森林法》及《森林法實施條例》，對于包括礦產開采在內的建設項目是允許辦理林地占用手續的。

       資源開發需占用林地

       在現場檢查的省級部門檢查組人員也認為，對合法礦權應當依法給予辦理林地手續。合法礦山長期不能完善林地手續，使其處于違法用林狀態，縣級林業部門熟視無睹不作為，一旦上級檢查，馬上行動去抓人，還貌似態度堅決想邀功，這簡直是給縣政府抹黑，給西安市添亂！

       礦山開采確實帶來不少環境問題，其開采過程本身并不好看，這是事實。為此，國家已開始積極推進綠色礦山、和諧礦區建設，要求礦山以實現礦產資源集約利用為核心，做到開采方式科學、生產工藝先進，企業管理規范、礦區生態環保、礦區社會和諧，總體目標是“開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦區和諧、科學發展”，努力達到資源開采與生態環境保護共贏的局面。

       就現有礦山的生產方式來說，露天開采建筑石料是開發利用方案所允許的，并且這類礦山除開采加工現場會出現粉塵、噪音之外，并不產生其他有害物污染。況且國家屢次提出的淘汰落后產能，也沒有涉及建筑石料礦山。特別是西安的礦山全部位于秦嶺山中，所有的礦權設置，都符合經省政府批準、由市政府發布的《西安市礦產資源規劃（2006年—2020年）》，不在水源涵養區和自然保護區。

       近年來，社會各界對生態環境保護問題高度關注，新聞媒體也加強了針對秦嶺生態環境問題的報道，但由于對開發建設和資源利用方式了解掌握不足，以表象代替實質，造成認識上的偏差，只講生態環境保護，不講建設發展和資源合理利用。

       按照這種邏輯，當前對秦嶺破壞最大的就是國家重點工程西成高鐵。

       當你進入戶縣澇峪看看正在建設的西成高鐵施工現場，植被遭破壞、棄渣填溝道，環境現狀不忍睹。但是沒有人敢阻擋其施工。高鐵在建設過程中對環境的破壞影響很難看，這是“成長的代價”，只要按照設計規范完善后期環境治理，最終能夠做到建設和環境相協調。

       同樣的，礦產資源開采按照開發利用方案進行露天開采，帶來山體植被在一定程度上的影響，屬于開采過程中的正常行為。而且這種影響是局部的、可控的，當開采進行到一定階段后，按照礦山地質環境保護與恢復治理方案，對邊坡、臺階進行覆土、綠化、恢復植被，問題將逐步得到解決。因此，為保障經濟建設需要，秦嶺礦產開采不可能全部取締，但必須依法嚴格規范其開采行為。

       作者簡介：鄭世驊，西安市國土資源局礦產資源管理處處長，法學學士；陜西省秦嶺發展研究會研究員，陜西省城市經濟文化研究會研究員、理事，西安市法學會理事，西安市環境法學研究會常務理事。