“礦業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”這一淺顯的道理和常識，在當(dāng)下受到了動搖。那種打著保護(hù)環(huán)境旗號，把資源開采利用與破壞環(huán)境劃等號，癰政不擔(dān)當(dāng)，懶政不作為，把無知當(dāng)先知，以政治上的正確掩蓋其不可告人的目的，就是從內(nèi)部瓦解“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的根基。

       礦產(chǎn)資源開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)基石

       抱有這種觀點(diǎn)的人，如果不是敵對勢力派出的臥底，就是被敵對勢力收買的走卒。可怕的是往往這種人有的還把持著政府部門要職。國土衛(wèi)士們要堅(jiān)定地站出來，對一切污蔑資源依法合理配置的言行作堅(jiān)決斗爭！

       各位不用猜測，上述文字完全是有感而發(fā)，針對的就是林業(yè)部門。上周陪同省級3部門檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在藍(lán)田縣檢查一處關(guān)閉礦山生態(tài)恢復(fù)情況時(shí)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門一頭目大言不慚地表功“藍(lán)田礦山絕大多數(shù)沒有林地手續(xù)，去年中央環(huán)保督察時(shí)，我們一下抓了10幾人，還有的正在追逃。”我當(dāng)場斥責(zé)其不作為、胡作非為！

       辦理采礦證以環(huán)保部門意見為前置，辦理采礦證之后申報(bào)林地手續(xù)天經(jīng)地義合理合法。藍(lán)田林業(yè)部門長期以來不作為，使合法采礦長期處于無林地手續(xù)的境地，到頭來卻以無林地手續(xù)處罰拘人，典型的胡作非為。耕地保護(hù)是紅線，尚且為了建設(shè)發(fā)展可以依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃審批用地，森林同樣需要保護(hù)，但依據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，對于包括礦產(chǎn)開采在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是允許辦理林地占用手續(xù)的。

       資源開發(fā)需占用林地

       在現(xiàn)場檢查的省級部門檢查組人員也認(rèn)為，對合法礦權(quán)應(yīng)當(dāng)依法給予辦理林地手續(xù)。合法礦山長期不能完善林地手續(xù)，使其處于違法用林狀態(tài)，縣級林業(yè)部門熟視無睹不作為，一旦上級檢查，馬上行動去抓人，還貌似態(tài)度堅(jiān)決想邀功，這簡直是給縣政府抹黑，給西安市添亂！

       礦山開采確實(shí)帶來不少環(huán)境問題，其開采過程本身并不好看，這是事實(shí)。為此，國家已開始積極推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)，要求礦山以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約利用為核心，做到開采方式科學(xué)、生產(chǎn)工藝先進(jìn)，企業(yè)管理規(guī)范、礦區(qū)生態(tài)環(huán)保、礦區(qū)社會和諧，總體目標(biāo)是“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦區(qū)和諧、科學(xué)發(fā)展”，努力達(dá)到資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面。

       就現(xiàn)有礦山的生產(chǎn)方式來說，露天開采建筑石料是開發(fā)利用方案所允許的，并且這類礦山除開采加工現(xiàn)場會出現(xiàn)粉塵、噪音之外，并不產(chǎn)生其他有害物污染。況且國家屢次提出的淘汰落后產(chǎn)能，也沒有涉及建筑石料礦山。特別是西安的礦山全部位于秦嶺山中，所有的礦權(quán)設(shè)置，都符合經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由市政府發(fā)布的《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006年—2020年）》，不在水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。

       近年來，社會各界對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題高度關(guān)注，新聞媒體也加強(qiáng)了針對秦嶺生態(tài)環(huán)境問題的報(bào)道，但由于對開發(fā)建設(shè)和資源利用方式了解掌握不足，以表象代替實(shí)質(zhì)，造成認(rèn)識上的偏差，只講生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不講建設(shè)發(fā)展和資源合理利用。

       按照這種邏輯，當(dāng)前對秦嶺破壞最大的就是國家重點(diǎn)工程西成高鐵。

       當(dāng)你進(jìn)入戶縣澇峪看看正在建設(shè)的西成高鐵施工現(xiàn)場，植被遭破壞、棄渣填溝道，環(huán)境現(xiàn)狀不忍睹。但是沒有人敢阻擋其施工。高鐵在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞影響很難看，這是“成長的代價(jià)”，只要按照設(shè)計(jì)規(guī)范完善后期環(huán)境治理，最終能夠做到建設(shè)和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

       同樣的，礦產(chǎn)資源開采按照開發(fā)利用方案進(jìn)行露天開采，帶來山體植被在一定程度上的影響，屬于開采過程中的正常行為。而且這種影響是局部的、可控的，當(dāng)開采進(jìn)行到一定階段后，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，對邊坡、臺階進(jìn)行覆土、綠化、恢復(fù)植被，問題將逐步得到解決。因此，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，秦嶺礦產(chǎn)開采不可能全部取締，但必須依法嚴(yán)格規(guī)范其開采行為。

       作者簡介：鄭世驊，西安市國土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長，法學(xué)學(xué)士；陜西省秦嶺發(fā)展研究會研究員，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會研究員、理事，西安市法學(xué)會理事，西安市環(huán)境法學(xué)研究會常務(wù)理事。