2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》就要開始實施了。這意味著，再過2個月，運行38年的排污費制度將成為歷史。那么，為何要實行“費”改“稅”？由“費”改“稅”到底是一種怎樣的操作？
走過6年立法之路、歷經兩次審議，《中華人民共和國環境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行，且稅目稅額均已確定。這是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，這意味著我國環保治污的法律體系進一步完善，這還意味著，再過2個月，運行38年的排污費制度將成為歷史。
那么，為何要實行“費”改“稅”呢？
1979年，中國頒布《環境保護法(試行)》，確立了排污收費制度。按照規定，向環境排放污染物超過國家或地方標準的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復環境破壞費用。
然而，經過實踐證明：排污費征收管理不規范，且不具有強制性，“排污量小、監管不到位的企業征收不了”。排污者只要不超過污染物的排放標準，便可無償使用環境自凈能力資源，客觀上造成企業密集地區排污總量無法控制的局面。
通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題，提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任。
中國財政科學研究院院長劉尚希表示：“國家推進生態文明建設需要利用稅收這個經濟杠桿來發揮調節作用，環境保護稅作為一個行為稅，通過使企業的外部成本內部化，提高企業的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環境。”
環保稅的征收對象是誰呢？
《環保稅法》的主要征收范圍為：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四種。而這個范疇包括了大部分制造業和部分污染較嚴重的加工業，涉及500多萬戶各類企業。
也就是說，如果你的工廠涉及到：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴重的企業以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業都將面臨稅收負擔。
由“費”改“稅”，本質上發生了哪些變化？
作為我國現行稅制體系中的新稅種，環境保護稅與目前稅務機關征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術要求。環保稅法確立了“企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式。
相比于排污費，環保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業的排污量關聯。最重要的是，“排污費更多意義上是一種行政手段，而環保稅是基于市場機制的調節手段，以此來改變企業的環保行為”。
征收權將由環保部門正式移交給稅務機關，環保部則負責對污染物的監測進行管理。
環保稅的征收面臨哪些挑戰？
1、環保稅法具有很強的復雜性和技術性
相比其他稅收法律法規，環保稅法的復雜性和技術性十分明顯。環保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類固體廢物。專家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監測，比一般稅收征管中涉及的企業銷售收入等指標要復雜得多。
2、企業成本的增加
環保稅的征收是對企業利益的重新分割，增加了其成本，再加上部分實體經濟行業企業，尤其是高排放、高污染行業企業本身經營就比較困難，征收環保稅將使其面臨雙重壓力。
環保稅的征收使得企業的成本增加，那么如何實現減排又減負呢？
稅收無疑會增加企業的成本，會促使企業減少高排放、高污染產品的生產，這會達到減排的效果，但對企業來說，減負在短期內可能難以達到。
但經調查得知：早期重視環保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業，環保稅對其影響并不太大。所以，企業應從戰略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技的創新和工藝技術的改造，雖然會有持續的投入，但從長期的成本效益來看，減少環保稅的繳納和增加收益可能就會攤平這種負擔。
據了解，當前污染物的減排技術已經十分成熟，只是成本存在差異。企業可選擇經濟可行，同時又適合企業工藝特點和治理難度的技術，這并非當前的主要瓶頸。
3、部門間的配合是一個挑戰
《環保稅法》實施之后，征收權將由環保部門正式移交給稅務機關，環保部則負責對污染物的監測進行管理,這就涉及到了部門之間的配合，單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務部門和環保部門的通力配合。環保稅涉及如何監測和計量，且企業的排污量是實時變動的，如果沒有很好的信息共享系統，對稅收部門來說挑戰很大。
地方征稅標準已出臺，省級政府說了算
《中華人民共和國環境保護稅法》將于2018年1月1日起正式實施。環保稅法列出了環保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報經省級人大常委會決定。
由于各省原排污費適用不同的標準、有高有低，不少省份將原排污費標準“平移”為環保稅稅額，部分省份則提高了標準。
來源：中國環保在線
