進入冬季采暖期，為加強大氣污染治理，很多省份卷入了停產(chǎn)風波。據(jù)媒體報道稱，除京津冀外，吉林、四川、河南等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。史上最嚴“停工限產(chǎn)令”蔓延！冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)大軍由京津冀6省擴大至8省34市。

 京津冀環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法攻堅秋冬季大氣污染

日前，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

化工等多行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)

方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

在2017年采暖季11月15日前，京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過剩產(chǎn)能任務，“2+26”城市完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。

同時，化工、鋼鐵、建材、有色等多個行業(yè)將錯峰生產(chǎn)

“2+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

除了保障供暖等民生任務，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。方案要求，各地應結合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。

有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控，采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上；涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。

工業(yè)企業(yè)大宗物料實施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)。

執(zhí)法聯(lián)動，落實政策

近日，京津冀三地環(huán)保部門加強大氣污染監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，落實環(huán)保部日前出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

據(jù)介紹，三地環(huán)保部門將聚焦“散亂污”企業(yè)、煤煙型污染、重點工業(yè)企業(yè)、面源污染，開展不間斷執(zhí)法檢查，強化與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動，依法嚴厲查處各類大氣環(huán)境違法行為。

針對“散亂污”企業(yè)，三地環(huán)保執(zhí)法部門依法嚴厲查處無環(huán)保審批手續(xù)、無污染治理設施或污染治理設施不正常運行、粉塵無組織排放、污染物超標排放等環(huán)境違法行為，綜合采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，加大執(zhí)法力度，推動綜合整治。

加強煤煙型污染執(zhí)法方面，將加強對本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的檢查，發(fā)現(xiàn)使用燃煤的，一律依法嚴厲查處；對禁燃區(qū)外允許保留的燃煤鍋爐使用單位加大執(zhí)法檢查力度，對列入淘汰范圍和“清零”任務的燃煤鍋爐開展全面檢查，嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。

三地環(huán)保執(zhí)法部門以鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、有色、垃圾焚燒等高架源，石化、化工、汽車制造、機械制造、家具制造、包裝印刷等排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的行業(yè)為重點，查處污染物超標排放、污染治理設施不正常運行、在線監(jiān)測弄虛作假等環(huán)境違法行為。

在強化面源污染監(jiān)管方面，將督促地方政府落實秸稈禁燒主體責任，對衛(wèi)星遙感等發(fā)現(xiàn)的火點，及時組織撲滅并依法查處，并嚴厲查處施工揚塵、渣土運輸泄漏遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質散煤等面源污染。

 吉林四川河南山東江蘇加入攻堅戰(zhàn)

吉林省開啟秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動

《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

吉林將開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應對等5個專項行動。其中錯峰生產(chǎn)是兩大主攻方向之一：建材行業(yè)在2017年11月到4月的半年內(nèi)全面實施錯峰生產(chǎn)，電力行業(yè)加大綠色調度力度，燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。

四川省環(huán)保部門啟動有史以來最大規(guī)模大氣督查行動

《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《四川方案》)提出，今年10月至明年3月期間，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效減少重污染天氣發(fā)生頻率，減輕污染程度，確保藍天天數(shù)多于去年同期，持續(xù)霧霾天數(shù)少于去年同期。

《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點，實施10大攻堅任務。其中，所有水泥熟料生產(chǎn)線實施錯峰生產(chǎn)，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產(chǎn)天數(shù)不少于50天。重污染天氣期間，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。

河南實行綠色環(huán)保調度制度

在采暖期和重污染天氣期間，如何來劃定停限產(chǎn)范圍，不同地方有不同的方案。

大多數(shù)省市以行業(yè)來劃定限產(chǎn)范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。

《河南省綠色環(huán)保調度制度(試行)》提出，實行綠色環(huán)保調度制度。工業(yè)企業(yè)若通過更換清潔能源、實現(xiàn)超低排放、開展清潔生產(chǎn)等方式，污染物排放達到行業(yè)領先水平，可享受優(yōu)先獲得大氣污染防治專項資金支持、列入電力直接交易環(huán)保免審名單，原則上不再列入各級污染天氣管控清單、享受環(huán)評審批“綠色”通道、污染物排放總量指標分配傾斜等若干不同的激勵政策。

而那些未達到該水平的企業(yè)則被限制生產(chǎn)。冬季采暖期，對重污染工業(yè)企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)管控。夏季高溫天氣，對涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等實行高溫時段錯時生產(chǎn)。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會首席環(huán)境政策專家駱建華評價稱，該制度把環(huán)保而非傳統(tǒng)的金融、土地等作為調控手段，這一嘗試將來可能形成一種機制。

實行綠色環(huán)保調度制度有三方面的好處。一是提供了很好的導向。在能耗、排污、清潔生產(chǎn)等方面做得好的企業(yè)有獎勵，獎罰分明。二是能夠加大環(huán)境污染治理效果。一個地方的污染物排放主要來自于資源能源消耗、污染物排放多的企業(yè)，限制這類企業(yè)直接達到了治污減排的效果。三是能倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉型。對綠色環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策(比如環(huán)評審批“綠色”通道)可以促使那些高污染企業(yè)主動治污，從而倒逼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的轉型升級，倒逼企業(yè)推進技術進步，尋求創(chuàng)新驅動。

據(jù)悉，未來河南或將綠色環(huán)保調度制度從工業(yè)企業(yè)逐步推廣到其他行業(yè)企業(yè)。

山東：調整重污染天氣應急預案，應急減排將落實到生產(chǎn)環(huán)節(jié)

日前，記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到，今年山東重污染天氣應急預案預警分級采用AQI指標，從按天計算改為按小時均值計算；強制減排指標細化為4項，其中藍色預警級別增加了全社會PM和VOCS減排比例均應達到5%。同時，應急減排措施落實到具體單位、企業(yè)、工地、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行錯峰運輸、錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等強制措施。

應急減排措施方面：聚焦“三源”（工業(yè)源、移動源、揚塵源）清單，通過編制“一城一案、一廠一策”重污染天氣應急預案，將應急減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過錯峰運輸、錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等強制措施，實現(xiàn)“削峰降頻、降低污染級別”的目的。

江蘇：治霾再出重拳，啟動秋冬季節(jié)大氣污染交叉互查

為了壓制秋冬季節(jié)PM2.5濃度飆升，江蘇省環(huán)保廳組成12個檢查組，啟動全省秋冬季節(jié)大氣污染防治交叉互查，此次交叉互查將持續(xù)至2018年3月31日。

“小散亂污”企業(yè)排查、取締情況。對“小散亂污”企業(yè)，各設區(qū)市環(huán)保部門需及時提請人民政府依法依規(guī)予以整頓取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）。