一、基本情況

　　西直河石材市場，位于十八里店鄉(xiāng)西直河村五環(huán)路以外村域，占地172.55公頃，總建筑規(guī)模123萬平方米，是京津城際鐵路和京津高速進京的門戶地帶。由于特殊的地理位置和交通優(yōu)勢，從2002年開始，該地塊石材產業(yè)從無到有、從小到大，形成了以西直河村為中心，輻射華北地區(qū)，成為北方地區(qū)最大的石材集散地。截止2013年年底，入園企業(yè)共有553家，年石材交易量1億立方米以上，交易額300億元。

　　二、項目背景

　　十余年來，西直河村五環(huán)路外石材產業(yè)的發(fā)展壯大，在為西直河村帶來收益的同時，也帶來了相關的社會管理問題。

　　一是生態(tài)污染嚴重。該地區(qū)有大量石材加工業(yè)，在加工過程中產生粉塵、廢渣、廢水、噪聲等，廢水橫流，石粉飛揚，噪聲不斷。

　　二是人口聚集。隨著石材產業(yè)發(fā)展壯大，輔之貨運、倉儲以及餐飲、娛樂、住宿等次產業(yè)鏈業(yè)態(tài)，從業(yè)服務人員約1.2萬人，各類社會問題凸顯，管理難度較大。

　　三是低端產業(yè)多。隨著石材產業(yè)的無序擴張，不斷集聚了小散低劣的非法商戶，形成了不符合首都核心功能定位的產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，為安全生產帶來極大隱患。2012年的“5.5事故”，就是典型的案例。

　　四是區(qū)域稅收貢獻極少。由于注冊地大部分不在我區(qū)域，對轄區(qū)稅收收入貢獻極小，2012年形成區(qū)級財政收入僅為196.28萬元。

　　五是給村民的生活質量帶來極大的影響。石材產業(yè)的加工發(fā)展，嚴重影響了村民的生活質量和村容村貌，同時，大量流動人口的涌入聚集，增加了村集體經濟組織公共資源服務成本。

　　三、推進思路

　　近年來，附近村民多次向區(qū)、鄉(xiāng)政府及村委會反映，希望改變現狀、改善環(huán)境的意愿，恢復規(guī)劃功能，實現綠化美化。市、區(qū)領導也多次親臨實地調研指導、給予極大的關注。為此，為了改變外來人口多、安全隱患多、區(qū)域稅收少等局面，加快破解城鄉(xiāng)結合部環(huán)境建設難題，提升產業(yè)層級和環(huán)境建設水平，實現人口資源環(huán)境與產業(yè)協調發(fā)展，我們在市、區(qū)相關部門的支持下，制定并上報了《十八里店鄉(xiāng)西直河五環(huán)外地塊環(huán)境整治工作實施方案》。根據2013年6月3日朝陽區(qū)第19次區(qū)長辦公會議和2013年6月14日區(qū)委常委會第45次會議精神，十八里店鄉(xiāng)黨委、政府明確了西直河五環(huán)外環(huán)境整治項目“12345”工作推進思路：

　　一是“一個目標”：即以產業(yè)疏解為目標，統(tǒng)籌解決各類社會問題。

　　二是“兩個主體”：以西直河村村民為實施主體，推進環(huán)境整治各項工作；以鄉(xiāng)級集體經濟組織為融資主體，籌措環(huán)境整治拆除及建設所需資金。

　　三是“三個體系”：以政策支持、聯合執(zhí)法為重點的朝陽區(qū)環(huán)境整治工作領導小組；以集資融資、推進拆除為重點的十八里店鄉(xiāng)環(huán)境整治工作指揮部；以落實政策、執(zhí)行任務為重點的西直河村環(huán)境整治工作小組。

　　四是“四個措施”：全力抓好以宣傳引導、產業(yè)轉移、聯合執(zhí)法、騰退拆除這四個重點措施，啟動環(huán)境整治騰退拆除各項工作。

　　五是“五個步驟”：按照“收、調、拆、建、管”五個實施步驟，穩(wěn)步推進西直河五環(huán)外地塊環(huán)境整治試點各項工作。

　　四、工作舉措

　　(一)凝聚民意，發(fā)揮主體作用。我們堅持整治工作必須保護群眾的長遠利益，依靠群眾的力量，發(fā)揮村民的主體作用。市場拆遷整治工作啟動前，村里多次召開村民代表、老黨員座談會和站組工作會，講清形勢要求，講明利害關系，統(tǒng)一思想認識，贏得了廣大村民的理解與支持。2013年11月19日，在村民代表大會上，村民代表一致同意對石材市場進行整治，會后立即全面啟動騰退拆除工作。廣大村民的支持和理解是我們工作的強大動力。

　　(二)落實責任，強化組織保障。圍繞市場拆遷騰退工作，我們迅速從鄉(xiāng)、村兩級抽調了62名本村土生土長的村委會干部和站組工作人員，編入6個入戶談判工作小組，重點選取了部分參與過石材市場招商引資、熟悉情況、商戶認知度高的同志，這些村干部在入戶宣傳政策和洽談協商中起到了極為重要的作用。在騰退工作中，我們堅持定任務、定標準、定時限、包結果，將談判簽約任務量化到組、細化到人，把工作進展形成圖表上墻，每日更新，形成比對督促的工作氛圍，各工作組定期組織碰頭會，分析情況，研究問題，落實措施。參與騰退的村干部雙休日和節(jié)假日都主動停休，不少人一年都沒有休息過一個整天，堅持每日深入現場宣傳政策、增進溝通，逐步贏得了商戶對疏解工作的理解。

　　(三)強化宣傳，突出輿論造勢。針對準備時間短，工作標準高，商戶接受需要一個過程等實際，我們以積極有效的思想宣傳工作為先導，采取入戶宣傳、召開座談會、咨詢會、個別溝通的途徑，通過高音喇叭、宣傳車、展板、橫幅、一封信等載體，廣泛、深入地宣傳北京市疏解非首都功能的目的、意義和內容，宣傳各級黨委、政府對實施西直河市場拆除騰退的決心、政策和舉措，引導商戶提高認識，加深理解，自覺支持拆除整治工作。對于完成簽約和搬遷的商戶，我們將收回的廠房集中在一個時點統(tǒng)一實施拆除，形成“拆除一起，震懾一片”的工作效果。我們邀請了《北京日報》、《法制晚報》等多家媒體，對相關整治情況進行大篇幅報道，圍繞商戶關切的問題給予正面回應，營造政策和進展家喻戶曉，社會和媒體支持配合的濃厚氛圍，始終緊握住騰退拆除工作的主動權。

　　(四)換位思考，支持產業(yè)轉移。考慮到當前石材行業(yè)仍有存在和發(fā)展的必要性，原有市場的從業(yè)人員也有繼續(xù)就業(yè)的剛性需求，我們決定推動騰退與強化服務兩手抓，以協助商戶實現產業(yè)轉移促拆遷騰退。我們抓住京津冀協同發(fā)展的戰(zhàn)略契機，先后主動對接河北香河、黃驊、易縣和天津濱海等4個有意愿的承接地，積極與承接地園區(qū)或商城招商人員溝通協作，組織商戶到承接地實地考察，幫助企業(yè)結合自身實際，分析產業(yè)承接地的特點與優(yōu)勢，協助做好產業(yè)轉移工作，有力地促進了企業(yè)搬遷，目前已有部分商戶在承接地落戶營業(yè)。

　　(五)創(chuàng)新方法，多措并舉促騰退。由于石材市場面積大、商戶多，騰退工作存在較大難度，我們根據石材企業(yè)的特點，有針對性的運用多種方式推進騰退工作。在談判協商階段，針對層層轉包的問題，在“一包”沒有簽約意向的情況下，我們直接與實際房屋所有人、投資者以及經營者開展約談，通過倒逼機制，打破各層承租人形成的利益聯盟，極大提高了騰退拆除協議簽約效率。針對企業(yè)在騰退期間繼續(xù)接單經營的問題，我們在區(qū)級部門開展聯合執(zhí)法的同時，配合采取了在主要路口設立限高桿、檢查叉車駕駛資格、不許原材料進村等手段，有效加速了騰退任務的完成。

　　一年多來，在市、區(qū)領導的高度重視和相關部門的全力支持下，統(tǒng)籌推進了“收、調、拆、建、管”各項任務。截至目前，基本完成了地上物騰退拆除協議簽約，拆除面積近115萬平方米，其中，項目建設用地基本騰退完畢。拆除工作進入了收官階段。

　　為加快推進西直河村五環(huán)外地塊環(huán)境整治工作，十八里店鄉(xiāng)將按照首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，積極響應城市功能疏解工作，堅持調整業(yè)態(tài)、轉型升級、提質增效、瘦身健體的發(fā)展方向，以環(huán)境整治為龍頭，以產業(yè)升級為抓手，突出土地的集約利用和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，突出區(qū)域發(fā)展與城市功能有機融合，突出提升環(huán)境質量和促進發(fā)展產業(yè)農業(yè)增收，通過“收、調、拆、建、管”五個實施步驟，實現“雙升雙減”，即產業(yè)升級、管理升級，違法建設減少、安全隱患減少，力爭實現鄉(xiāng)村集體收益、區(qū)域稅收貢獻、有組織的就業(yè)崗位增加，流動人口減少，建設成為基礎設施完善、綠色空間覆蓋、產業(yè)集聚高效、生活富裕美好的首都城鄉(xiāng)結合部，探索提升國際化大都市形象的新途徑、新經驗。