長(zhǎng)久以來(lái)，問(wèn)題頻發(fā)的土地管理領(lǐng)域堪稱法治“頑疾”。如何摸清土地管理工作的詳細(xì)情況，如何理順數(shù)額巨大的土地出讓金對(duì)于央地關(guān)系的沖擊，這些都屬于近幾個(gè)月來(lái)全國(guó)土地出讓金審計(jì)工作所背負(fù)的目標(biāo)。
2014年10月，十八屆四中全會(huì)明確了推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略，結(jié)合十八屆四中全會(huì)精神，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明提出，要嚴(yán)格依法行政、依法辦事，確保國(guó)土資源各項(xiàng)行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
在這樣的風(fēng)口浪尖下，一則“荒了就荒了”的新聞成為近期的熱點(diǎn)。揚(yáng)州市寶應(yīng)縣望直港鎮(zhèn)望直港村137畝農(nóng)田，自2008年被政府違規(guī)征用后就一直拋荒。征地時(shí)非但沒(méi)有土地征用手續(xù)，還慫恿一批未成年兒童代替部分村民在協(xié)議上簽字。望直港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周成健在接受媒體采訪時(shí)，承認(rèn)此舉報(bào)屬實(shí)。針對(duì)土地拋荒，該副鎮(zhèn)長(zhǎng)此前接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾表示，“地荒就荒了，有什么了不起，國(guó)家荒的土地太多了”。
沒(méi)有土地征用手續(xù)一事，在望直港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周成健那里已經(jīng)得到了證實(shí)。其實(shí)，在很多地區(qū)的征地過(guò)程中，類似這樣的“先斬后奏”，乃至“斬后不奏”的現(xiàn)象，早已屢見不鮮。問(wèn)題是，管理在哪里？監(jiān)督在哪里？
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，該有的手續(xù)沒(méi)有，不該有的協(xié)議卻隨意簽，是對(duì)法治的進(jìn)一步戕害。
《新產(chǎn)經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似這樣的情況并非孤例。作為土地管理部門，本應(yīng)對(duì)違規(guī)用地行為及時(shí)查處，而一些地方的執(zhí)法不力甚至縱容，為違規(guī)企業(yè)提供了違規(guī)占地的土壤和空間。
據(jù)知情者反映，在湖北武漢，一個(gè)名為金誠(chéng)石材城的項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)該在商業(yè)用地上開發(fā)經(jīng)營(yíng)，而該石材城占用的卻是工業(yè)用地，并順利運(yùn)營(yíng)至今。
11月12日，《新產(chǎn)經(jīng)》記者來(lái)到武漢市東西湖區(qū)的金誠(chéng)石材城看到，規(guī)模龐大的石材城一片繁忙，很多商戶的門口堆積著各類石材。據(jù)一家石材城老板介紹，他們已在此經(jīng)營(yíng)多年，主要銷售大理石產(chǎn)品。
據(jù)了解，金誠(chéng)石材城由武漢市瑞達(dá)元晟置業(yè)公司開發(fā)建設(shè)，2009年底建成，2010年開始投入招商運(yùn)營(yíng)。
在東西湖區(qū)國(guó)土局，紀(jì)檢組長(zhǎng)李文藝告訴記者，金誠(chéng)石材城為違規(guī)用地，已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查處。
據(jù)他介紹，金誠(chéng)石材城項(xiàng)目為原京韓現(xiàn)代物流有限公司用地，該項(xiàng)目于2006年12月批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用，2007年4月協(xié)議出讓土地141380平方米，用于北京現(xiàn)代汽車零配件生產(chǎn)，土地用途為工業(yè)用地。因京韓現(xiàn)代物流有限公司內(nèi)部股東之間產(chǎn)生矛盾，管理不善無(wú)法經(jīng)營(yíng)，遂將已建廠房于2009年初用作金誠(chéng)石材城項(xiàng)目，至今未在相關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶手續(xù)。
在東西湖區(qū)國(guó)土局發(fā)給東西湖城管委的意見函中記者看到，“該工程未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)，建筑物位置、規(guī)模及建筑退位等均不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，我局認(rèn)定及處理意見如下：拆除工程規(guī)劃許可范圍內(nèi)不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)內(nèi)容。按照《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確控制和查處違法建設(shè)等部門職責(zé)及工作制度的通知》規(guī)定，現(xiàn)移交貴局依法查處”。
記者發(fā)現(xiàn)，這份意見函為2014年10月31日，而金誠(chéng)石材城已開業(yè)多年，目前依然在運(yùn)營(yíng)中，武漢市東西湖區(qū)城管委也沒(méi)有進(jìn)行查處。
金誠(chéng)石材城蘇經(jīng)理告訴記者，石材城為招商引資過(guò)來(lái)的企業(yè)，不存在違規(guī)行為，而對(duì)于國(guó)土局的查處意見則不置可否。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。可見，對(duì)于土地業(yè)態(tài)性質(zhì)不能輕易地變更。
對(duì)于工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地規(guī)定，改變?yōu)樯虡I(yè)用途的，必須符合城市總體規(guī)劃，并需經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。如符合城市規(guī)劃可以改變?yōu)樯虡I(yè)用途的，按照現(xiàn)行土地出讓辦法的規(guī)定，其出讓應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開進(jìn)行，工業(yè)用地原使用人和買受人不得自行買賣。
事實(shí)上，在武漢當(dāng)?shù)兀延泄I(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的先例。2013年，葛洲壩（行情，問(wèn)診）全資子公司湖北武漢葛洲壩實(shí)業(yè)有限公司對(duì)其所屬的位于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)編號(hào)為209M號(hào)地塊的使用性質(zhì)在武漢市國(guó)土資源局武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局進(jìn)行了變更。該地塊面積90畝，原使用性質(zhì)為工業(yè)出讓用地，變更為商業(yè)出讓用地。湖北武漢葛洲壩實(shí)業(yè)有限公司補(bǔ)繳土地出讓金 1.1626億元。
而武漢金誠(chéng)石材城當(dāng)前用地在沒(méi)有變更的情況下作為商業(yè)使用，不但違規(guī)，還造成巨額土地出讓金的流失。
在相關(guān)法規(guī)如此明確的情況下，無(wú)論是監(jiān)管單位還是企業(yè)都在相互踢皮球，讓武漢市最大的石材城違規(guī)運(yùn)營(yíng)多年。在采訪中，東西湖區(qū)國(guó)土局紀(jì)檢組長(zhǎng)李文藝坦承，國(guó)土局有監(jiān)管不力的責(zé)任。
現(xiàn)在，國(guó)土局已將查處意見發(fā)給城管委，武漢金誠(chéng)石材城將何去何從，還考驗(yàn)著城管委的執(zhí)法效果。
