中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依照《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)督進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。海關(guān)的主要任務(wù)歸納起來有四項，即監(jiān)管，征稅，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計。海關(guān)監(jiān)管的對象，一般可分為兩部分：一是進出口貨物和進出關(guān)境運輸工具；二是進出口行李物品和郵遞物品。
改革開放初期，為了進一步吸引外商投資，引進國外先進的、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，縮小我國與世界經(jīng)濟發(fā)展的差距，使我國的產(chǎn)品更好更快地走向世界，國家制定和實施了符合國際慣例的加工貿(mào)易政策。1978年8月，廣東省簽訂了第一份毛紡織品的來料加工協(xié)議，在珠海創(chuàng)辦了我國第一家加工貿(mào)易企業(yè)，從此拉開加貿(mào)易發(fā)展的序幕。
20多年來，我國的加工貿(mào)易以驚人的速度發(fā)展，從1981年到1999年的19年間，加工貿(mào)易進出口額增長了74.3倍（其中，1981年加工貿(mào)易項下商品進出口總值為24.84億美元；1999年則達到了1845.1億美元）。1996年加工貿(mào)易進出口額在我國進出口貿(mào)易總額中首次過半，達到了50.6%，至2001年底。加工貿(mào)易進出口總額連續(xù)6年占據(jù)我國外貿(mào)進出口總額的50%以上，成為名符其實的第一大貿(mào)易方式。www.www.dechunwater.cn
什么是加工貿(mào)易
貿(mào)易方式是指企業(yè)在進出口經(jīng)營活動中所采用的交易形式，常見的貿(mào)易方式為一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。www.www.dechunwater.cn
一般貿(mào)易是指我國境內(nèi)有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)單邊進口或單邊出口貨物的交易形式，但投資設(shè)備、捐贈等除外。（舉例：境內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)采購原材料加工后出口……）
加工貿(mào)易是指國內(nèi)企業(yè)從境外保稅（即經(jīng)海關(guān)批準并同時辦理相關(guān)手續(xù)，準予暫時免交進口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅及相關(guān)許可證件）進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、配套件、包裝物料等，經(jīng)加工或裝配后，將成品或半成品復(fù)出口的交易形式。該項業(yè)務(wù)主要包括來料加工和進料加工兩種貿(mào)易方式。
（一）來料加工貿(mào)易
來料加工貿(mào)易是指由外商免費提供全部或部分原材料、輔料、零部件、元器件、配套件、包裝料件等，由我方按對方要求進行加工裝配，成品交對方銷售，我方只收取工繳費的交易形式。www.www.dechunwater.cn
該項業(yè)務(wù)有以下幾個特點：
1、原輔材料由外商提供，中方企業(yè)無需對外付匯；
2、進口料件、加工成品所有權(quán)屬外方所有，中方企業(yè)無權(quán)隨意處置；
3、原輔材料采購、成品銷售由外商負責(zé)，無需中方自行尋找客戶；
4、中、外雙方屬委托加工關(guān)系，中方僅負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量及交貨期，其余經(jīng)營風(fēng)險由外商承擔。
（二）進料加工貿(mào)易
進料加工貿(mào)易是指我方用外匯購買進口的原材料、輔料、零部件、元器件、配套件、包裝物料等，經(jīng)加工成品或半成品后再外銷出口的交易形式。
該項業(yè)務(wù)有以下幾個特點：
1、中方企業(yè)自行從國際市場****原輔材料，進口時需對外付匯；
2、中方企業(yè)需自行開拓國際市場，尋找客戶，接洽訂單；
3、中方企業(yè)對從原輔料進口直至成品銷售的全過程獨立承擔商業(yè)風(fēng)險。
（三）兩種貿(mào)易方式的對比
1、從效益的角度來講，由于進料加工供需雙方直接見面，無論是原輔材料采購，還是最終成品銷售，中方企業(yè)均享有"貨比三家"的主動權(quán)，價格磋商透明度高，便于中方企業(yè)謀求最大的利益，而來料加工的則由于中方不參與原輔料及成品銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)營效益相對偏低。
2、從風(fēng)險的角度來講，由于來料加工中方不需對外付匯，其相應(yīng)承擔的資金、市場等風(fēng)險較低，而進料加工企業(yè)則必須自行承擔上述各類風(fēng)險。www.www.dechunwater.cn
3、從發(fā)展的角度來講，絕大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)在起步階段都選擇來料加工形式，隨著外銷市場的逐步擴大，企業(yè)為謀求更大利潤，多選擇進料加工方式。
加工貿(mào)易優(yōu)惠政策及管理規(guī)定
（一）來料加工
海關(guān)對來料加工料件實行全額保稅制度，企業(yè)在辦理來料加工登記手續(xù)后即可享受進口時暫時免征關(guān)稅、增值稅及免交相應(yīng)許可證件等優(yōu)惠政策（國家特殊管制商品除外）。
（二）進料加工www.www.dechunwater.cn
簽有進口料件和出口成品對口合同的，海關(guān)予以全額保稅，其余按《進料加工進口料件征免稅比例表》（詳見附件一）的規(guī)定，分別按85%、95%予以保稅，15%、5%按規(guī)定征稅。
加工貿(mào)易管理規(guī)定
（一）銀行保證金臺帳制度
1996年7月1日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的批復(fù)》（國函［1995］109號）的通知精神，國家在全國范圍內(nèi)對加工貿(mào)易實行銀行保證金管理制度，即加工貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)辦理合同登記備案手續(xù)須同時到所在地中國銀行辦理銀行保證金臺帳登記手續(xù)，銀行按規(guī)定收取手續(xù)費100元，這在銀行保證金臺帳管理制度上被稱之為"空轉(zhuǎn)"。隨著我國加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)展壯大，為了進一步加強加工貿(mào)易監(jiān)管，促進加工貿(mào)易的有序發(fā)展，1999年3月26日，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》（國辦發(fā)［1995］35號文，以下簡稱為通知）。通知規(guī)定，自1999年10月1日起，對限制類加工貿(mào)易商品實行銀行保證金臺帳"實轉(zhuǎn)"制度，即從事限制商品加工貿(mào)易的企業(yè)在辦理銀行保證金臺帳登記手續(xù)時，必須同時繳納相當于進口料件稅款金額的保證金，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工出臺并辦理核銷后再將保證金及利息予以退還。臺帳"實轉(zhuǎn)"制度實施以后，由于加工貿(mào)易企業(yè)普遍反映向銀行以現(xiàn)金方式支付保證金影響了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，經(jīng)國家加工貿(mào)易部際協(xié)調(diào)會議批準，從2000年4月10日，國家允許加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行擔保制度，即由中國銀行出具保函代替現(xiàn)金支付，這一制度一直實施至今。
（二）商品分類
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》精神，國家對加工貿(mào)易商品實施分類管理，即將加工貿(mào)易商品分為禁止類、限制類、允許類，海關(guān)按不同企業(yè)管理級別，分別實施不同的監(jiān)管方式。
1、禁止類商品
禁止類商品是指《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定禁止進口的商品，以及海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的商品（詳見附件二），禁止類商品不得開展加工貿(mào)易。
2、限制類商品
限制類商品是指進口料件屬國內(nèi)外價差大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品（詳見附件三）。
3、允許類商品
允許類商品是指除禁止類商品和限制類商品以外的其他商品。
（三）企業(yè)分類
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》還規(guī)定，海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施分類管理，將企業(yè)分為A、B、C、D四個等級。具體為：
1、A類企業(yè)
A類企業(yè)指由海關(guān)派員駐廠監(jiān)管或與主管地海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以及其他經(jīng)海關(guān)評定符合A類企業(yè)管理標準的加工貿(mào)易企業(yè)，A類企業(yè)由直屬海關(guān)負責(zé)審批，報海關(guān)總署備案并通報外經(jīng)貿(mào)部，在全國范圍內(nèi)****實施。A類企業(yè)年進出口金額在3000萬美元以上，生產(chǎn)型自營進出口企業(yè)年出口額在1000萬美元以上或年加工貿(mào)易出口額在1000萬美元及以上，經(jīng)海關(guān)評定為AA類企業(yè)的，不實行銀行保證金臺帳管理。
2、B類企業(yè)
B類企業(yè)是指依法開展加工貿(mào)易、無走私違規(guī)行為的企業(yè)。這類企業(yè)的范圍包括除A、C、D類企業(yè)以外的所有加工貿(mào)易企業(yè)。B類企業(yè)從事允許類商品加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳"實轉(zhuǎn)"制度，收取進口料件稅款總額50%的臺帳保證金。
3、C類企業(yè)
C類企業(yè)是指依據(jù)外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，經(jīng)海關(guān)認定有違規(guī)行為的企業(yè)。C類企業(yè)從事限制類商品或允許類商品加工貿(mào)易均實行銀行保證金臺帳"實轉(zhuǎn)"制度，收取進口料件稅款總額100%的臺帳保證金。www.www.dechunwater.cn
4、D類企業(yè)
D類企業(yè)是指經(jīng)海關(guān)認定有走私行為或有三次以上違規(guī)行為的企業(yè)。D類企業(yè)不得從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
