隨縣出臺了《關于深化“放管服”改革持續優化營商環境的實施意見》(隨縣工商〔2019〕1號),著力激發微觀主體活力和發展潛能,充分發揮市場監管職能作用,進一步優化營商環境。其負責人在接受記者采訪時表示,企業營商環境從12個方面出現改觀:
一、全力實施“多證合一”改革
按照能合盡合、能簡盡簡、該減則減的原則,積極爭取有關部門配合,全面實施企業“三十七證合一”,并結合“證照分離”改革,探索整合更多涉企證照,進一步降低市場準入的制度成本。放寬住所(經營場所)登記條件,實行市場主體住所(經營場所)申報登記制,允許“一照多址”“一址多照”。
二、全面深化“證照分離”改革
落實好《湖北省“證照分離”改革實施方案》要求,結合隨縣經濟開發區開展“證照分離”改革試點實際,對 126項涉企行政審批事項,采取取消審批、取消審批改備案、簡化審批、優化服務四種方式分類推進照后減證,破解微觀主體“準入不準營”難題。
三、全力推行企業登記全程電子化
大力推行全區域、全環節企業網上登記系統,實現各類型企業的設立、變更、備案、注銷等環節均可通過互聯網辦理。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式,推動電子營業執照在“互聯網+政務服務”和電子商務等領域的應用,發揮電子營業執照身份識別和驗證、亮照、查詢等功能作用,推動電子營業執照在政府部門間的互認互用和在商務活動中的推廣應用。
四、推行市場主體簡易注銷制度
健全完善普通注銷登記與簡易注銷登記互補的市場主體退出制度,依托一體化政務服務平臺,企業自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序,實行各協同部門注銷業務“信息共享、同步指引”,推行注銷“一網”服務,將企業簡易注銷公告時間壓縮一半,促進企業“新陳代謝”、結構優化。全面推行企業和個體工商戶簡易注銷制度,對未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶實行簡易注銷登記程序,實現從準入到退出全過程、全環節的便利化。
五、強化市場主體信用約束
樹立“公示即監管”理念,以信息公示促進企業誠信守約。完善市場主體年報方式,暢通年報填報、指導、答疑途徑,營造主動年報氛圍。依托“國家企業信用信息公示系統(湖北)”平臺,落實經營異常企業名錄、嚴重違法失信企業名單制度。加強與相關部門的溝通協調,探索在聯合檢查、任職限制、榮譽評比、資格認定等方面的聯合懲戒和守信聯合激勵機制。深入開展文明誠信私營企業(個體工商戶)和“守重”企業創建公示活動。
六、深入推進“雙隨機一公開”監管
科學制定雙隨機抽查工作方案和抽查計劃,嚴格按照時間節點穩步推進,確保雙隨機抽查事項全覆蓋。加快推進跨部門“雙隨機”聯合抽查和“互聯網+監管”,實現對市場主體綜合監管、“智慧監管”,做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。
七、全面推行包容審慎監管
建立市場監管領域輕微違法行為免罰清單制度,對企業首次違法和輕微違法行為,未造成危害后果,實行“首違約談”和“輕微違法免罰”。強化事前預防規范和教育引導,嚴禁以罰代管、一罰了事。對社會關注熱點焦點問題實行重點監管,開展“訂單式”打假,對新產業新業態堅持包容審慎監管,支持其創新發展。提高規范公正文明執法水平,對一般違法行為慎用查封、扣押等強制措施,嚴格規范行政處罰自由裁量權。開展消費維權行動,暢通投訴舉報渠道,充分利用12315等電話平臺、網站留言、局長信箱多種途徑受理投訴舉報,做到“投訴有門、凡訴必復、凡復必果”。
八、著力構建親清政商關系
關心企業發展和企業家成長,制定市場監管部門政商交往負面清單,建立百名監管干部聯系百家民營企業制度,開展“微觀主體發展情況專題調研”,掌握企業經營狀況,幫助企業解決困難和問題。認真執行監管執法人員與市場主體之間交往行為準則,在監管工作中保持與經營者的清白關系,杜絕權錢交易、官商勾結,防止出現吃拿卡要、服務態度惡劣、執法擾民等現象,實現親商關系的良性循環,營造市場監管的清風正氣。
九、完善行許可事項目錄和辦事指南
在注冊大廳公開并提供可下載的電子文本。推行“容缺受理”制,實行“邊辦理、邊補正”,減少申請人往返次數和申請成本。加強窗口建設,認真落實“四清四最”服務制度,扎實推行首問首辦負責、一次告知、限時辦結等工作制度,推行一站式服務、預約辦理等服務,最大限度方便群眾和企業。強化窗口人員責任意識、敬業意識,倡導馬上就辦、辦就辦好的工作作風,除法律法規有明確規定的外,“不說不能辦,只說怎樣辦”,全力打造文明、高效的登記注冊服務窗口。
十、進一步壓縮企業開辦時間
探索出臺壓縮企業開辦時間實施方案,對企業提交申請材料齊全、符合法定形式的在3個工作日完成許可,降低開辦企業制度性成本。引導廣大企業家投身隨縣鄉村振興1+6戰略,積極參與精準扶貧行動,幫助貧困對象發展新型農業經營主體,增加優質綠色農產品供給,實施產業脫貧致富。
十一、促進民營經濟高質量發展
優化線上線下動產抵押、股權和商標權質押、“守重”企業增信融資等服務,積極搭建銀企對接平臺,跟蹤企業融資全過程,民營企業融資項目占比不低于50%,激發微觀主體活力,著力破解民營企業融資難、成本高、用工難等問題。引導個體戶轉型升級為民營企業,提高“小、個、專”黨建覆蓋率,弘揚優秀企業文化,擔當社會責任,積極投身精準扶貧、鄉村振興、環境保護、公益慈善等事業,把民營經濟短板變成潛力板。年新登記民營企業、注冊資本增長10%以上。
十二、支持民營企業實施品牌戰略
推進民營制造業品牌升級、農產品品牌轉化、服務業品牌示范“三項行動”,建立品牌孵化庫,著力打造香菇、泡泡青、葛粉等區域公共品牌培育等,加強“隨縣香菇”等特色農產品地理標志商標品牌商譽保護和促進農民增產增收;積極引導企業申報“一帶一路”國家國際注冊商標,幫扶企業產品融入沿線國家;擦亮“中國香菇之鄉”“炎帝神農故里”等城市名片廣告效應;引導農業(林業)產業化龍頭企業開展品牌建設,開展“面對面”指導,支持中興食品“大洪山茶葉”申請認定中國馳名商標,引導“殷店大米”、“隨州芽茶”等申報注冊地理標志,做好品牌建設獎勵政策宣傳。
中央多次明確要求支持民營企業發展。國務院、省政府和隨州市都召開了相關會議,出臺了支持民營企業發展有關政策。
隨縣早在2009年出臺了《關于鼓勵各類投資的若干規定》和《關于優化經濟發展環境促進縣域經濟發展的意見》,其中第二十二條規定:對招商引資企業實行全程代辦制。明確承諾招商引資項目簽定協議后,縣政府明確項目責任單位,具體負責幫助項目業主全程代辦各種審批、許可手續。第二十三條 規定,招商引資項目“保姆式”服務制度。由縣環境辦、縣行政服務中心統一安排承擔行政審批職能的主管部門和相關協調部門及人員,實行“綠色通道”審批機制,為其提供全程跟蹤服務。
隨縣石材企業均為政府招商引資而來,由于多種原因,各項證件手續辦理均滯后于石材產業的發展,直接影響了隨州經濟發展大局和企業正常經營,因此,期盼相關單位、部門以這次改善營商環境為契機,重視石材企業的各項證件手續辦理工作,盡早將承諾的“負責幫助企業全程代辦各種審批、許可手續”等落實到位。