日前，河南出臺的《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，已于7月16日印發(fā)實施。這個制度的出臺實施將進一步解決企業(yè)污染或破壞環(huán)境“違法成本低，守法成本高”的問題，促進企業(yè)自覺主動治污。

 拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍
  
     省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長王紅衛(wèi)介紹，跟國家出臺的方案相比，河南省拓展了追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的范圍。即：將“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構成犯罪并造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的”情形，明確納入適用范圍；拓展了賠償義務人的范圍，除違反法律法規(guī)造成環(huán)境損害的單位和個人，還依據(jù)《環(huán)境保護法》增加了環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構等第三方環(huán)境服務機構作為賠償義務人承擔連帶責任的規(guī)定。

      此外，還拓展了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍，除生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)功能損失等費用外，將應急處置費用也納入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍，并明確了生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成損失的具體內涵。方案規(guī)定，賠償義務人應當優(yōu)先對受損生態(tài)環(huán)境進行修復；當受損生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，作為貨幣賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損失賠償資金納入政府預算管理，用于生態(tài)環(huán)境修復。

      建立了生態(tài)環(huán)境自行修復和委托第三方修復的分類實施機制；加強對生態(tài)環(huán)境修復的監(jiān)督管理，實行生態(tài)環(huán)境修復后評估制度；規(guī)定了繼續(xù)修復義務，修復評估不達標的，賠償義務人應當繼續(xù)修復直至評估達標。

 細化責任分工杜絕“九龍治水”

      為有效開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，方案對責任分工進行了細化。
 
     “過去違法成本低，現(xiàn)在的懲罰力度有望是過去的數(shù)十倍，企業(yè)還要不要違法，那真要掂量掂量了。”王紅衛(wèi)指出，河南省在賠償范圍、職責分工、實施程序等方面進行了細化和創(chuàng)新，增加了可操作性，為全面實施生態(tài)環(huán)境損害制度奠定了基礎。

    明確了跨省域、跨省轄市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商相鄰省政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他由省轄市政府負責；因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權利人可指定本級環(huán)保部門或機構負責具體賠償工作；因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權利人可指定本級相關職能部門或機構在各自職權范圍內負責具體賠償工作；生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作涉及兩個以上部門或機構的，由本級政府指定牽頭部門或機構。如果賠償義務人對損害的事實和程度提出異議，賠償權利人及其指定的部門或機構會同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師，以及人民檢察院可派出人員研究決定。

      根據(jù)方案要求，省轄市政府要于每年1月底前將上一年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總報告省委、省政府。到2020年，力爭在全省范圍內初步構建責任明確、途徑通暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。