降成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
2016年8月，國務(wù)院發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，一系列降成本具體政策相繼推出。
那這些這些政策的實(shí)施效果如何？企業(yè)成本負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀又是怎樣？
中國財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)研了14709家樣本企業(yè)，并于2017年8月1日在京發(fā)布《降成本：2017年的調(diào)查與分析》報(bào)告，發(fā)現(xiàn)這些樣本企業(yè)近三年的總成本費(fèi)用占營業(yè)收入的比重均超過100%，西部和東北地區(qū)企業(yè)、國有企業(yè)情況堪憂。
調(diào)研萬家企業(yè)，成本呈山洪爆發(fā)式上升
報(bào)告調(diào)研了14709家樣本企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些樣本企業(yè)近三年的總成本費(fèi)用占營業(yè)收入的比重均超過100%，西部和東北地區(qū)企業(yè)、國有企業(yè)情況堪憂。2014-2016年，樣本企業(yè)總成本費(fèi)用占營業(yè)收入的比重分別為101.47%、101.87%和101.44%，均大于100%，這表明企業(yè)成本水平已經(jīng)超過收入，企業(yè)利潤空間已經(jīng)被擠壓到極限。
稅收負(fù)擔(dān)也是社會(huì)各界最為關(guān)注的一項(xiàng)成本，所以2016年“死亡稅率”一詞一出來就引爆網(wǎng)絡(luò)。但財(cái)科院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，58%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營業(yè)收入的比重”小于5%，90%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營業(yè)收入的比重”小于15%。
財(cái)科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來企業(yè)成本呈山洪爆發(fā)式上升，包括環(huán)境成本、人工成本、用地成本、原材料成本等增長速度極快。
1.環(huán)境成本
以環(huán)境污染治理投資總額來代表企業(yè)的環(huán)境成本，從2000年的1014.90億元到2014年的9575.50億元，增加了8倍多，年均增長率為15.5%。其中2004年至2014年期間工業(yè)污染治理完成投資的年均增長率為12.5%。
2.工資成本
除了因勞動(dòng)力短缺帶來的工資增長外，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后要求各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次，也加快了工資成本的持續(xù)上升。
1995年至2015年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由1995年的5348元，提高到2015年的62029元，增加了10倍多，年均增長率為13.0%。
3.用地成本
我國主要監(jiān)測城市地價(jià)總體水平由2005年第一季度的1212元/平方米上升到2017年第一季度的3880元/平方米，年均增速為10.2%；商業(yè)（商服）、居住、工業(yè)地價(jià)水平也分別由2006元/平方米、1184元/平方米和482元/平方米上升到7017元/平方米、6040元/平方米和787元/平方米，商業(yè)地價(jià)年均增速為11.0%；工業(yè)地價(jià)年均增速為4.2%。
4.原材料等成本
在2003年至2011年期間，除2009年特殊，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)（原材料、燃料和動(dòng)力產(chǎn)品）總體上呈現(xiàn)每年較上年同期增加的情況，2012年之后購進(jìn)價(jià)格指數(shù)開始同期減少。
“從調(diào)研省區(qū)的實(shí)際情況看，國務(wù)院降成本工作部署及地方政府結(jié)合自身實(shí)際推出降成本‘組合拳’，取得了降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、用能、物流、制度性交易成本等良好成效。”調(diào)研報(bào)告指出。
本次調(diào)研課題組負(fù)責(zé)人介紹，這些舉措為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)較快增長、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)揮了重要作用。
降成本的成效得到企業(yè)的普遍認(rèn)可。從線上調(diào)查數(shù)據(jù)看，對于降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，26.4%的企業(yè)認(rèn)為成效非常好，36.8%的企業(yè)認(rèn)為成效好，34.8%的企業(yè)認(rèn)為成效一般，2.1%的企業(yè)認(rèn)為成效較差；對于降低制度性交易成本的政策措施，認(rèn)為非常好（26.1%）和好（37.1%）的企業(yè)共計(jì)占到了63.2%，只有1.3%的企業(yè)認(rèn)為成效差。其他方面的降成本措施成效，企業(yè)認(rèn)可度也都很高。
減稅降費(fèi)的效果最為明顯。從實(shí)地調(diào)研情況看，2016年國務(wù)院減稅降費(fèi)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。通過全面推行營改增，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元，激發(fā)了市場主體的更大活力。
比如，2016年山東省營改增減稅規(guī)模達(dá)327億元，省級(jí)涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，每年可減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。福建省全面停征省定涉企行政事業(yè)收費(fèi)，落實(shí)國家擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)免征范圍，共計(jì)減少涉企行政事業(yè)收費(fèi)約16.04億元。從全國整體情況看，無論是中央還是地方，行政事業(yè)性收費(fèi)從2014年開始呈下降態(tài)勢。
國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，印證了中央包括降成本在內(nèi)的一系列政策效果正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前6個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額36337.5億元，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.69元，同比減少0.02元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.29元，同比減少0.35元。
這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)的利潤和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn)，降成本的效果十分明顯。
降低制度性交易成本的空間依然很大
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。”此次調(diào)研課題組負(fù)責(zé)人表示，在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。
調(diào)研報(bào)告指出，由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯。與此同時(shí)，推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革難度較大，后續(xù)改革繁重。
在降低企業(yè)融資成本方面，一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，推行“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重，小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解，“短貸長用”現(xiàn)象非常普遍，帶來了不小的金融風(fēng)險(xiǎn)。
在降低物流成本方面，多式聯(lián)運(yùn)和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大、運(yùn)行效率低等問題，也亟待關(guān)注與有效解決。
高成本時(shí)代，降成本有限
報(bào)告認(rèn)為，政府基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對市場進(jìn)行合理干預(yù)所形成的企業(yè)成本是合理和必要的，企業(yè)成本中可以降低的主要是由政府決定的不合理成本，包括指政府不合理的制度制定、管制、行政審批和行業(yè)壟斷等干預(yù)所形成的企業(yè)成本。
報(bào)告認(rèn)為，不能孤立地降成本，就成本降成本，為成本而降成本，也不能以行政方式降成本。而應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國當(dāng)前面臨的所謂的高成本的根源在于制度變遷滯后，可稱之為制度性成本。這個(gè)制度性成本不僅僅是因?yàn)楣苤频脑颍膊粌H僅是因?yàn)閷徟鷻?quán)沒有下放的原因，而是當(dāng)前這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)總水平提高了，而制度變遷和制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟進(jìn)，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項(xiàng)成本。
政策導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，絕非一次性短期任務(wù)，需要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。良好的社會(huì)預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基石。調(diào)研報(bào)告建議，當(dāng)前各項(xiàng)政策要發(fā)揮預(yù)期管理功能，增加社會(huì)資本投入政策預(yù)期的確定性。
在宏觀層面，在年度預(yù)算編制和中長期財(cái)政規(guī)劃中確定好減稅降費(fèi)規(guī)模。在微觀層面，要在事中事后做好減稅降費(fèi)的政策評(píng)估，跟蹤考察政策的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整。
調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，放水養(yǎng)魚的政策導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持，千方百計(jì)減輕企業(yè)不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。地方債務(wù)已經(jīng)形成了不小的存量規(guī)模，出于防風(fēng)險(xiǎn)的整體考慮，依靠擴(kuò)大赤字、債務(wù)來進(jìn)一步降稅費(fèi)，會(huì)擴(kuò)大整體風(fēng)險(xiǎn)。因此，要進(jìn)一步降稅費(fèi)，就必須減少支出規(guī)模，至少不增加支出規(guī)模。
在融資成本方面，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前各方反映企業(yè)融資成本高，根本原因在于金融與實(shí)體企業(yè)之間的“經(jīng)絡(luò)”不通，金融與實(shí)體企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一方面金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，融資環(huán)境惡化；另一方面，資金在金融體系內(nèi)循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)劇增。
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，降成本最終需落腳到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上來。推動(dòng)企業(yè)降成本的根本路徑是通過全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動(dòng)性。
