為認真落實國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔2008〕40號）以及全國整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動）電視電話會議精神，加強對各地工作的督促和指導，確保“回頭看”行動取得實效，國土資源部、國家發展改革委、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局等九部委決定組織聯合督查組，對各地“回頭看”行動進展情況進行督查，督查工作同時邀請相關行業協會參加。

　　自2005年8月《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》下發兩年多來，各地做了大量工作，取得了明顯成效。溫家寶總理在去年和今年的政府工作報告中都對整頓規范工作的成績給予了充分肯定。按照國務院通知要求，在各地整頓規范工作任務完成后，國土資源部要會同有關部門對全國整頓規范工作進行檢查驗收。此次開展的“回頭看”行動的主要目的就是鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果，防止礦產資源違法違規行為出現反彈，確保國務院規定的整頓規范工作任務全面完成。

　　此次督查活動主要有五個方面的內容：①對“回頭看”行動的部署和組織情況進行督查；②對五類違法違規行為清查處理進展情況進行督查（五類違法違規行為包括無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山環境和越權審批礦業權）；③對礦產資源開發整合進展情況進行督查；④對宣傳教育情況進行督查；⑤開展調查研究，掌握基層情況。www.www.dechunwater.cn

　　為認真做好這次督查活動的組織工作，3月19日，部際聯系會議辦公室向各省（區、市）整頓規范工作領導小組辦公室發出了聯合督查的通知。經過協調，共安排了15個督查組，每組負責兩個省份的督查任務，分別由部際聯系會議成員單位一位司局級領導帶隊，每個督查組原則上包括兩個以上部門和一個行業協會的人員。

　　中國石材工業協會派人參加了由國土資源部和財政部組成的第十三督查組。督查組于2008年3月27日至4月3日，對福建、廣東兩省“回頭看”行動進展情況的進行督查。其間，督查組先后聽取了福建、廣東兩省整頓規范工作領導小組關于“回頭看”行動進展情況的匯報，查閱了相關文件資料，現場查看了廣東省蕉嶺縣長隆水泥用石灰巖礦區，梅縣白渡鎮關閉煤礦區，雁洋鎮對坑水泥用石灰巖礦區，福建省尤溪縣巖峰東段鉛鋅礦區、丁家山鉛鋅礦區、順昌縣東坑水泥用石灰巖礦區等重點礦區“回頭看”行動開展情況，聽取了地方有關部門對礦產資源開發管理、“回頭看”行動的意見和建議。同時，督查組與兩省整頓規范工作領導小組交換了督查意見，對兩省“回頭看”行動進展情況做出了基本評價，對下一步工作提出了建議和要求。
福建、廣東兩省認真貫徹落實國土資發〔2008〕40號文件和全國整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動電視電話會議精神，提高認識，統一思想，加強領導，明確重點任務，采取有力措施，大力開展“回頭看”行動，取得了明顯的階段性成效。

　　（一）“回頭看”行動的組織部署情況www.www.dechunwater.cn

　　福建、廣東省委省政府高度重視“回頭看”行動。3月13日福建省政府召開全省國土資源管理工作會議，對“回頭看”行動進行了部署。蘇增添副省長出席會議并對“回頭看”行動提出了總體要求。廣東省政府黃華華省長于3月下旬帶領有關部門以及部分省屬企業主要負責同志，到梅州市調研礦產資源開發利用情況，要求通過開展“回頭看”行動，鞏固整頓規范工作成果，實現礦產資源開發秩序根本好轉，把資源優勢轉化為經濟優勢。3月3日全國電視電話會議結束后，廣東省隨即召開了全省電視電話會議，對“回頭看”行動進行了全面部署。兩省省政府辦公廳分別轉發、印發了“回頭看”行動方案，明確了“回頭看”行動的目標、任務，要求各有關部門、各市（縣）政府統一認識，加強領導，完善機構，協同配合，嚴肅查處各種礦產資源違法違規行為，加快推進礦產資源開發整合工作，加強研究，建章立制，廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。目前，兩省“回頭看”行動正有序推進。

　　（二）礦產資源違法違規行為清查處理情況

　　福建、廣東兩省按照國土資源部等九部門的部署，結合本省實際，把無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山環境、越權審批礦業權等違法違規行為作為“回頭看”行動清查工作的重點，明確責任，落實到人，組織對所有礦山、勘查項目等進行全面清查，對已關閉礦山進行全面復查。對清查出的各種礦產資源違法違規行為，已基本予以取締，對符合立案條件已著手立案處理，清查處理工作取得了明顯成效。廣東省在防止已關閉煤礦“死灰復燃”方面做了大量卓有成效的工作，梅州、河源兩市部署開展了稀土礦專項整治行動，取得了較好的效果。據統計，廣東省清查出無證勘查開采468起，超層越界開采12起，污染破壞礦山環境44起。福建省清查出無證勘查開采1321起，超層越界開采31起，污染破壞礦山環境41起。

　　（三）礦產資源開發整合進展情況

　　按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）的要求，廣東省制定了全省礦產資開發整合總體方案，福建省先后出臺了進一步推進礦產資源開發整合的實施意見、煤炭資源整合方案、非煤礦山礦產資源開發利用整合方案等政策文件，明確了整合目標，進度安排、任務分工和責任落實等情況。兩省國土資源廳及相關市（縣）政府編制了礦區整合實施方案并積極組織實施。截至目前，福建省將煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、石灰石、飾面石材、建筑石料等9種礦產確定為整合重要礦種，確定整合礦區163個，整合實施方案已全部批準；整合礦區整合前共設置600個礦業權，整合后擬設置286個礦業權，通過整合工作可減少314個礦業權。廣東省將鐵、鉛鋅、銻、稀土、鹽、高嶺土等13種礦產確定為整合重要礦種，確定整合礦區93個，其中38個礦區整合實施方案已經批準；整合礦區整合前共設置346個礦業權，整合后擬設置160個礦業權，通過整合工作可減少184個礦業權。目前，兩省的整合工作正有序開展。
　　四）宣傳教育情況

　　福建、廣東兩省充分發揮輿論的導向作用，利用電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳“回頭看”行動的重大意義、目標任務和工作成效，宣傳依法行政和建立規范的礦產資開發秩序的重要性，為開展“回頭看”行動提供了強大的輿論支持。廣東省國土資源廳向社會公開通報了７起礦產資源違法違規案件的查處情況，形成了較大的震懾力。梅州市制作了兩期“回頭看”行動專題節目，在市電視臺播出，產生了很好的社會影響。

　　總的看來，福建、廣東兩省“回頭看”行動取得了明顯的階段性成效，但仍存在一些不容忽視的問題：

　　一是個別地方對“回頭看”行動宣傳不夠，輿論的監督、導向作用尚需進一步加強。二是“回頭看”行動進展不平衡，一些地方在貫徹落實國土資源部等九部委、省政府的部署落實行動滯后，措施不力；有些地方有畏難厭戰情緒，清查處理工作沒有完全到位；不能始終對違法違規行為保持高壓態勢，無證勘查開采等違法違規行為還時有發生，打擊無證勘查開采等違法行為的任務仍十分艱巨。三是按照國辦發〔2006〕108號文件規定的2008年底基本完成整合工作的要求，從進度上看，兩省的整合工作任務仍很艱巨。四是個別地區礦山環境治理和生態恢復責任機制不完善，礦山生態環境治理恢復的任務仍很繁重。

　　根據我國石材礦山開采的現狀，結合全國此次開展的“回頭看”行動所取得的成效以及存在的問題，通過分析發現石材礦山開采業存在如下幾個方面的問題：

　　（1）無證開采的違法行為時有發生，污染和破壞礦山環境的現象普遍存在；
　　（2）缺乏資源開發統一規劃，一礦多開、大礦小開，資源浪費現象非常嚴重；
　　（3）礦權設置過多、過濫，礦產開發整合難度大，整合進展比較緩慢；
　　（4）開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低，生產規模長期達不到設計要求；
　　（5）礦山管理水平低、存在安全隱患，人員傷亡事故時有發生，社會效益和環境效益較差。

　　國土資源部在公告全國整頓和規范礦產資源開發秩序163處重點礦區中，建筑裝飾石材和石料開采礦區有5處，說明這些地方的石材資源開發存在的問題較大，整治和整合的任務艱巨。上述的5個問題具有普遍性，由于石材礦山開采的特殊性，有些問題相對其他礦種而言則顯得更為突出，例如大礦小開，一礦多開，礦權設置過于密集，環境破壞嚴重等都是石材資源開發存在的突出問題，礦山整合的任務非常艱巨。

　　通過調查了解，礦產資源開采的違法違規行為確實得到了遏制，群眾對國家礦產資源開發政策的掌握和了解程度比以前有了很大提高，礦山企業遵紀守法的意識進一步得到加強，礦業秩序得到了很大改善。在此，呼吁全國廣大石材礦山企業積極行動起來，認真學習和領會《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，以資源為基礎，礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，服從大局，積極推進整合，適應形勢發展需要，盡早改變“多、小、散”的局面，切實提高我國石材開采業的整體水平。
來源：中國建材報