上海石材行業協會秘書長　范林根

　　一.石材建設工程的安全與質量堪憂

　　上海是全國最大的國際金融、貿易中心，2010年世博會給上海經濟發展和城市建設帶來了重要的發展機遇，并且直接拉動了上海建筑業的快速發展，其中，巨大的需求使得石材業的發展更為迅猛。如今在城市里隨處可見用石材作為建筑物外墻裝飾及內裝飾的工程，天然石材以其獨特的裝飾風格、高雅亮麗、美觀的外形與質感，使建筑物更具時代感和藝術感。石材幕墻近一兩年來逐漸向高層發展，從20米直至100米，甚至超過百米。它們雖然美觀漂亮，但是由于石材自身重量大，位于建筑物外立面，隨著建筑物高度的增加，其牢固程度就受到了極大的考驗。目前干掛石材已占有建筑幕墻相當大的比例，并具有逐年上升趨勢，面對石材干掛的迅速發展，而國內石材干掛工法不夠完備，施工單位生產技術缺乏技術規范，施工人員技術素質偏低，施工過程的監督管理不到位都會使工程施工存在諸多的安全與質量隱患；石材內裝飾同樣存在很多問題，諸如施工粗糙、隨意，色差嚴重、養護不到位出現的水斑、白華、泛堿、吐黃等石材病癥，致使業主與施工方、建設方產生大量糾紛，影響了建筑物的正常使用功能。于今年3月由上海市建設工程安全與質量監督總站實施的石材工程專項檢查比較客觀地反映出當今石材工程的問題是很嚴重的。

　　由此我們看到，石材建設工程的質量與安全問題正在日益成為突出和嚴重的問題，如何進行有效的管理和引導是我們必須重視和思考的問題。

　　2.現有的安全質量監管制度存在不足

　　(1)政府監管力量不足

　　代表政府進行建設工程安全質量監管的各級建設工程安全質量監督管理部門雖然起到了非常重要的作用，但一是建設工程項目的廣泛性、周期性、復雜性決定了如果要進行有效監管勢必要投人大量的人力、物力、財力，在這方面執法部門的資源是有限的，不可能面面俱到，常常產生捉襟見肘的情況，使得政府權力部門的監管不能起到全面有效的作用；二是權力監管部門的監管人員不是石材專業人員，不能從根本上起到監管的專業效果。

　　(2)行業專業力量沒有發揮應有的作用

　　目前現有的監管制度還是依靠政府有關部門為主，缺乏行業力量的有效配合和參與。因此，應當考慮引人社會力量，包括行業協會、專業評估機構、專家組等，廣泛依靠行業組織來加強行業管理和專業服務，完善目前的工程質量監管體系。行業協會是適應市場經濟需要，處于政府與企業之間的中介機構，既為政府管理服務，又為企業和市場服務?？梢酝ㄟ^專業技術咨詢和服務，分擔一部分政府職能部門承擔的具體工作，發揮行業協會在建設市場中的專業優勢。

　　(3)建設工程內部監理制度存在不足

　　在建設工程項目中，監理是按照建設方(業主)的委托授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任包括：監理工程師應當按照監理合同的要求，對建設工程實施監理；未履行合同或者不完全履行合同應當承擔監理的責任，給業主造成損失的應當承擔賠償責任。在工程開工前監理工程師應當審查承包方的施工技術方案和施工組織方案，審查操作人員的上崗資格證等。在施工階段還要檢查材料的質量、工序質量等。但是，目前工程監理行業存在以下問題：

　　(l)存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的不規范的現象，影響監理的專業性；

　　(2)監理隊伍總體素質和專業能力還不高。主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。集中表現在現場技術、管理等經驗比較匾乏，法律、法規及技術標準等在工程的應用不熟練，沒有扎實的理論功底，對石材等專業知識不熟悉等；

　　(3)存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

　　鑒于以上情況以及石材行業的專業性，在石材工程領域引人第三方專業化服務和咨詢方式和制度，對確保石材工程的安全和質量，完善工程安全質量的管理體系是一種積極的探索，也是非常有必要的。

　　二、積極探索石材工程登記備案及評估制度的可行性

　　1.借鑒國外工程質量管理體制的成熟經驗綜觀目前世界發達國家和地區的建設工程安全質量管理，與其建設體制相適應，大多數政府的建設主管部門都把制定住宅、城市、交通、環境建設和建筑業質量管理的法規和監督執行作為主要任務，并把大型項目和政府投資項目作為質量管理監督的重點對象。他們都非常重視發揮社會上各種專業人士、機構和行業協會在建設市場中的專業作用，政府主管部門通過審核和認可，授權或委托這些組織和機構，將相應的部分職能向民間和非政府機構轉移。通過第三方專業力量的配合，建立起項目許可制度、市場準入制度、登記備案制度、過程檢測、認證、評估制度、竣工驗收制度、建筑使用許可證制度等，對建設工程項目的質量形成全過程進行管理。

2.上海石材行業協會擁有豐富的專業資源

　　上海石材行業協會下屬的600多家會員單位遍布各個石材專業，包括石材銷售、加工、工程施工、石材雕刻、石藝園林設計、賞石玩石觀賞石、石材養護、石材機械、人造石等行業的企業，；下設的技術委員會有來自行業內、研究機構、科研院校的經驗豐富的石材專家120多名，分布石材加工、施工、防護等專業領域以及法律、管理、經濟綜合領域，能夠為項目評估制度提供專業的技術咨詢服務。同時，為加強石材行業的信息化建設和行業誠信體系，協會配備了專職信息網絡工程師2名，已投資30萬元建設上海石材大型專業網站，建立內部局域網辦公系統、連接600家會員及相關機構的INTERNET廣域網系統，已成功運行企業誠信檔案采集、處理和發布系統。這為石材工程登記和評估制度的實施在信息技術人員、手段和設備方面奠定了一定的基礎

　　3.上海石材行業協會有豐富的項目評估經驗

　　上海石材協會每年舉行的“上海優秀石材建設工程‘金石獎’評選”是高水平的上海石材工程界的專業獎項，對石材建設項目的石材供料、工程施工、現場管理的安全水平、質量水平提出了較高的要求，評審過程較為嚴密和專業，并且形成了一套完整的評審流程、制度和全面的專家資源；協會每年進行石材企業加工、工程、養護施工能力等級評定工作，具有專業完整的評估體系，開創了中國石材企業等級評定的先河，成為石材企業能力和工程招投標的重要標志，評定結果在建設行業內得到普遍認可；作為上海仲裁委的石材工程指定鑒定站，市質監局、市消保委的石材咨詢對口單位，每年由協會技術委承擔石材工程類技術鑒定、咨詢、評估上數十個項目；2006年為法院出具技術鑒定和意見書9份；抽調行業專家參與市建設工程安質總站組織的石材工程專項大檢查等工作。

　　三、實施“石材工程登記備案及評估制度”的目的

　　建立石材工程備案及評估制度，就是希望探索一種深化建設工程安全質量監管模式、實施專業化管理、充分利用社會化專業資源，建立預見性、服務性的質量監督和服務模式，做到服務與執法有機結合，事前、事中、事后全過程控制。

　　1.進行石材工程項目登記備案就是加強石材工程質量的事前信息收集，做到心里有數，對癥下藥，提高監督工作的預見性和可操控性；

　　2.引入專家評估機制是加強石材工程的事中服務。當石材工程出現各種質量問題、工藝難點、易出現的質量通病時，評估人員及時到現場提示并提供技術咨詢，及時解決問題，減少工程違規行為，為政府職能部門針對問題工程進行查處提供依據以此扭轉滯后監督、被動應對的局面；

　　3.引進專業的石材工程質量評估制度可以為工程竣工驗收提供完備資料以及專家意見。

　　四、建立“石材工程登記備案制度”的內容

　　1.性質：是政府委托社會第三方實施的專項管理和服務，是職能部門對石材工程管理的一個組成部分，不對企業收取費用。

　　2.標的額：對50萬元以上標的額的石材工程進行合同登記備案；

　　3.登記范圍：建立石材供料、金屬掛件、石材膠等石材工程專用產品的詳細情況(產地、廠家、質檢報告、質保書、工程用量等數據登記)數據庫；建立業主、總包、石材幕墻和裝飾分包、監理、石材供料等工程實施主體以及項目經理數據庫；建立石材工程設計方案、施工方案、供料深化設計方案、業務合同備查數據庫。

　　4.登記對象：由總包方(工程施工企業)實施，石材工程參建各方(建設方、總包方、施工分包方、供料方、監理方)配合提供信息；

　　5.服務：實行全透明告示、一站式一次性服務的方式，免收任何費用。

　　6.實施：先在國家重大項目、市級報監項目實施，以后慢慢推廣

五、建立“石材建設工程安全質量評估制度”內容

　　(一)性質：是施工企業為保證石材工程安全質量而委托社會第三方專業力量對石材工程關鍵節點和全過程實施的安全質量援助性評估咨詢服務，并逐漸納入到政府對石材工程監管的統一體系。

　　(二)原則：石材工程評估體系力求具有科學性、可操作性和可比性，簡便適用，易于得出綜合性結論；實施安全質量評估的過程必須是全過程的，保證石材工程關鍵環節的質量達到標準要求；各項評價指標能較準確地反映國家施工質量驗收規定的主控指標，重視石材工程實體質量監督抽檢、永久性質量缺陷和交付使用等情況，；有義務對石材工程施工相關問題進行輔導。

　　(三)方式：

　　評分制：根據每個階段得分情況判定為三個等級：不合格；合格；優良

　　六、內容

　　1.工程前質量評估的主要內容

　　(l)對工程隊伍的資質資格進行重新的審查，包括石材分包商、供應商的資質的審查。如果發現施工單位與投標時的情況不符，必須采取有效措施予以糾正。

　　(2)對所有的合同和技術文件、報告進行詳細的審閱。如圖紙是否完備，有無錯漏空缺，各個設計文件之間有無矛盾之處，技術標準是否齊全等等。應該重點審查的技術文件除合同以外，主要包括：
　　①審核有關單位的技術資質證明文件；
　?、趯徍碎_工報告，并經現場核實；
　?、蹖徍耸┕し桨?、施工組織設計和技術措施；
　　④審核有關材料、半成品的質量檢驗報告；
　?、輰徍朔从彻ば蛸|量的統計資料；
　?、迣徍嗽O計變更、圖紙修改和技術核定書；
　?、邔徍擞嘘P質量問題的處理報告；
　?、鄬徍擞嘘P應用新工藝、新材料、新技術、新結構的技術鑒定書；
　　⑨審核有關工序交接檢查，分項、分部工程質量檢查報告；
　　⑩審核并簽署現場有關技術簽證、文件等。

　　(3)配備檢測實驗手段、設備和儀器，審查合同中關于檢驗的方法、標準、次數和取樣的規定。

　　(4)審閱進度計劃和施工方案。

　　(5)對石材工程中將要采取的新技術、新材料、新工藝進行審核，核查鑒定書和實驗報告。

　　(6)對材料的采購進行檢查，檢查采購是否符合規定的要求。

　　(7)協助完善質量保證體系。

　　(8)對各項技術交底和工程各個部分的質量要求進行審查。

　　(9)全面檢查開工條件。

2.工程過程中的質量評估

　　(1)工序質量控制，包括施工操作質量和施工技術管理質量。
　　①確定工程質量控制的流程；
　?、谥鲃涌刂乒ば蚧顒訔l件，主要指影響工序質量的因素；
　?、奂皶r檢查工序質量，提出對后續工作的要求和措施；
　?、茉O置工序質量的控制點。

　　(2)設置質量控制點，對技術要求高，施工難度大的某個工序或環節，設置技術和監管的重點，重點控制操作人員、材料、設備、施工工藝等；針對質量通病或容易產生不合格產品的工序，提前制定有效的措施，重點控制；對于新工藝、新材料、新技術也需要特別引起重視。

　　(3)工程質量的預控。

　　(4)質量檢查。具體包括：
　?、偈某善贰氤善?、金屬件、設備的質量檢查，并檢查相應的合格證、質量保證書和實驗報告；
　　②分項工程施工前的預檢；
　?、凼┕げ僮髻|量檢查，隱蔽工程的質量檢查；
　?、芊猪椃植抗こ痰馁|檢驗收；
　?、輪挝还こ痰馁|檢驗收；⑥成品保護質量檢查。

　　(5)成品保護。
　?、俸侠戆才攀┕ろ樞颍苊馄茐囊延挟a品；
　　②采用適當的保護措施；
　?、奂訌姵善繁Ｗo的檢查工作。

　　(6)交工技術資料。主要包括以下的文件：材料和產品出廠合格證或者檢驗證明；施工記錄；隱蔽工程驗收記錄；設計變更，技術核定，技術洽商；石材的安裝記錄；質檢報告；竣工圖，竣工驗收表等。

　　(7)石材工程質量事故處理的評估。

　　3.石材工程完成后的質量評估按施工合同的要求進行竣工檢驗，檢查未完成的工作和缺陷，及時解決質量問題。根據竣工圖和竣工資料進行石材施工項目竣工驗收評估，經評估合格的項目出具評估報告提供給質監部門并登記備案。并監督施工單位在維修期內負責相應的維修責任。