新的出口退稅政策“有保有壓”，釋放出國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號。此次政策調(diào)整雖然會增加部分出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，會給紡織等低利潤行業(yè)帶來一定的壓力，但同時也是企業(yè)調(diào)整與提高的機會，從長遠看，將有利于促進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。究竟出口退稅政策調(diào)整給我們什么啟示、企業(yè)及地方政府應(yīng)如何應(yīng)對？對于我省這樣一個外向型經(jīng)濟大省來說又將產(chǎn)生什么影響？不妨聽聽專家的闡述。
平衡貿(mào)易并非出口退稅率調(diào)整的主要目標，如果僅為減少順差，鼓勵進口的政策更為直接
以退稅率調(diào)整引導出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化
□黃靜波
自2007年7月1日起，中國調(diào)整部分商品的出口退稅政策，退稅率水平呈整體下降趨勢。近年來，出口退稅處于經(jīng)常調(diào)整的狀態(tài)，這與我國貿(mào)易順差大的情況以及國外貿(mào)易壓力有密切的關(guān)系。但應(yīng)當明確，平衡貿(mào)易并非出口退稅率調(diào)整的主要目標，如果僅為減少順差，鼓勵進口的政策更為直接。
我國的出口結(jié)構(gòu)必須提升
中國連年的出口快速增長主要集中在勞動密集度很高的低技術(shù)含量的產(chǎn)品或較低附加價值的中低端制成品，尤其是輕工和紡織產(chǎn)品或工農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。雖然現(xiàn)在機電產(chǎn)品出口已占中國出口總額的一半以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重已超過1／4，但也是較低層次的機電產(chǎn)品和“準”高新技術(shù)產(chǎn)品居多。低附加值產(chǎn)品出口大幅增長加劇了貿(mào)易不平衡，導致人民幣升值的壓力加大以及國內(nèi)貨幣政策難度加大等一系列宏觀的負面效應(yīng)。這表明，中國的出口結(jié)構(gòu)迫切需要提升。
就我國出口低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型工業(yè)制成品而言，由于中國勞動力價格便宜，出口廠商在國際市場上一味壓低價格，造成出口產(chǎn)品長期處于增量不增價的局面，產(chǎn)品的升級換代緩慢，缺乏核心競爭力。中國商品大量存在于國際市場，一方面引起國內(nèi)廠商的惡性競爭，無法體現(xiàn)中國勞動力的正常價值，另一方面也容易給人傾銷的感覺，引發(fā)國際經(jīng)濟摩擦。
發(fā)揮出口退稅率調(diào)整在提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的導向作用
出口退稅率調(diào)整將在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要的導向作用，表現(xiàn)在：
1.中國經(jīng)濟發(fā)展長期處于能耗居高不下、環(huán)境壓力加大的狀態(tài)，下調(diào)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率甚至取消退稅，迫使企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品(如水泥、石化化工、鋼鐵、有色金屬等)的出口，抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴大。
2.減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。
3.出口退稅率下調(diào)，減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，意味著我國將逐步停止對外國使用我國資源進行補貼，將有利于減少我國在這些產(chǎn)品上的貿(mào)易順差，促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低資源消耗和高附加值升級。
4.出口退稅率下調(diào)，相關(guān)出口商品的成本則會增加，縮小了所涉產(chǎn)品出口的利潤空間，促使出口企業(yè)進行出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進制造業(yè)不斷升級。技術(shù)創(chuàng)新大多具有高效低耗、較少影響環(huán)境的特點，因而可以提高效益，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)要素的最佳組合，使企業(yè)始終保持旺盛的生命力。
5.降低或取消出口退稅，對外貿(mào)出口的過快增長產(chǎn)生一定的抑制作用，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。技術(shù)創(chuàng)新是有別于價格競爭的出口擴張方式，這種方式無須采取低價競銷策略，大大減少了受到反傾銷指控的可能。
出口持續(xù)增長的根本在于技術(shù)創(chuàng)新
出口退稅率調(diào)整的目標在于調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，盡管出口退稅率調(diào)整增加了出口企業(yè)成本，加上政策適應(yīng)期比較短，短期內(nèi)很可能會使一些企業(yè)難以應(yīng)對，但這是經(jīng)濟調(diào)整必須的代價。此次出口退稅率調(diào)整采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，對于資源性、高能耗的產(chǎn)品，調(diào)低出口退稅率甚至取消退稅，限制其出口；同時鼓勵機電以及高新技術(shù)等產(chǎn)品出口。所以從總體上看，出口退稅率調(diào)整不會對正常的外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負面影響。但重要的是在這一調(diào)整過程中，出口企業(yè)必須有一個迅速的漂亮的轉(zhuǎn)身，以適應(yīng)我國出口結(jié)構(gòu)提升的趨勢和要求。
外貿(mào)發(fā)展的根本出路是提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，加大研發(fā)投資，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新尤其是產(chǎn)品創(chuàng)新，賦予創(chuàng)新企業(yè)在國際市場上更強的競爭力。包括新產(chǎn)品和新生產(chǎn)方法的引進在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新在擴大企業(yè)市場、提升企業(yè)國際競爭力以及增加企業(yè)利潤方面起著積極的促進作用。產(chǎn)品的高附加值來源于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新能力的競爭，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)企業(yè)競爭的主流。創(chuàng)新需要相應(yīng)的投入，人才和研發(fā)支出應(yīng)當納入企業(yè)戰(zhàn)略。政府政策也應(yīng)當把技術(shù)創(chuàng)新作為提供出口激勵程度的一個依據(jù)，鼓勵更多的出口企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。
從長遠看，出口退稅率的調(diào)整反映出出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升的導向，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有助于宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，也有利于促進中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
作者系中山大學嶺南學院國際商務(wù)系教授、博士生導師
對我省經(jīng)濟正面意義大于負面影響
□徐林清
外向型經(jīng)濟是廣東經(jīng)濟的一大特征，外向型經(jīng)濟的特點使廣東對國家外經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整十分敏感。此次出口退稅政策調(diào)整幅度大，涉及面寬，不可避免地會使廣東經(jīng)濟受到多重影響。
微觀層面：部分行業(yè)短期內(nèi)會陷入利潤困境
從微觀層面看，部分產(chǎn)業(yè)受退稅率下調(diào)的影響，利潤空間將被壓縮。廣東省內(nèi)受影響較大的產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝業(yè)、皮革及相關(guān)制品行業(yè)、塑料制品業(yè)、家具行業(yè)、石材及陶瓷行業(yè)、水泥行業(yè)、機械制造行業(yè)、化學工業(yè)、有色金屬行業(yè)等。上述這些行業(yè)的產(chǎn)品在廣東均屬于大宗出口商品，其中部分行業(yè)利潤空間本來就比較小，有些行業(yè)甚至僅僅靠退稅來維持微薄的利潤，因此下調(diào)退稅率將使其受到較大的沖擊。受退稅率下調(diào)沖擊大的行業(yè)可能會出現(xiàn)一次“洗牌”過程，這些行業(yè)內(nèi)的一些中小出口公司基礎(chǔ)較弱，多年來靠壓價競銷，其利潤僅限于若干個百分點的出口退稅，退稅率下調(diào)將使他們首先出局。
企業(yè)應(yīng)盡早實現(xiàn)從出口數(shù)量導向向出口效益導向的轉(zhuǎn)變
對于在這次退稅率下調(diào)中受到較大影響的企業(yè)，首先應(yīng)當認識到這次政策調(diào)整的導向意義，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。從戰(zhàn)略上看，企業(yè)應(yīng)當順勢而為，走高檔、精品和高附加值的產(chǎn)品路線，盡早實現(xiàn)出口數(shù)量導向向出口效益導向的轉(zhuǎn)變。
從戰(zhàn)術(shù)上看，企業(yè)仍然有很多途徑可以轉(zhuǎn)移政策造成的損失。如果企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際市場上的需求彈性比較小，則可以通過適當調(diào)高產(chǎn)品價格的方法彌補退稅率降低的損失，而產(chǎn)品價格調(diào)高的同時如果質(zhì)量也得到了提升，則其國際競爭力并不會因此而下降。如果產(chǎn)品在國際市場上的需求彈性比較大，則企業(yè)可以尋求更多內(nèi)銷，通過內(nèi)銷來規(guī)避國際市場風險，并化解政策造成的負面影響。如果這兩條道路都無法走通，則意味著企業(yè)必須做長遠打算，適時地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
宏觀層面：政策調(diào)整更多的是信號意義，不會對我省經(jīng)濟帶來實質(zhì)性的負面影響
雖然出口退稅政策的調(diào)整會對廣東部分產(chǎn)業(yè)帶來較大的負面影響，使廣東出口增長速度可能減緩，但從整體來看，此次政策調(diào)整更多的是信號意義，并不會對廣東經(jīng)濟帶來太多實質(zhì)性的負面影響。首先從廣東的出口商品結(jié)構(gòu)上來看，機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品占絕對大的比重，2006年廣東機電產(chǎn)品出口占出口總額的68％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的35％，出口金額在1億美元以上的產(chǎn)品共有380多種(其出口額占廣東省出口總額的80％以上)，這些產(chǎn)品基本上都屬于電子和信息產(chǎn)品。而這次退稅率下調(diào)目錄中，很少涉及到電子、信息產(chǎn)品和機電產(chǎn)品。其次，從貿(mào)易方式上看，廣東省加工貿(mào)易出口額仍占出口總額的70％，而根據(jù)國家出口退稅政策，加工貿(mào)易中來料加工部分采取“不征不退”的原則，進料加工中涉及到的退稅比例也很小。因此，廣東企業(yè)出口中受出口退稅影響的程度要低于全國其他地區(qū)。再次，廣東省多數(shù)“兩高一資”企業(yè)及其他出口企業(yè)對于政府調(diào)低出口退稅率的政策早有預期，心理上已有準備，行動上亦有前瞻性的應(yīng)對措施，提前化解了政策的沖擊力。
長遠來看，調(diào)整對廣東經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長有更多正面意義
從長遠來看，降低出口退稅率對廣東經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長有更多正面意義。如果說降低退稅率是一次產(chǎn)業(yè)大洗牌，那么廣東企業(yè)一定是勝出者。因為廣東企業(yè)的素質(zhì)整體上要高于其他地區(qū)。從這個角度來說，退稅政策調(diào)整更多的屬利好因素。
如果這一政策的實施能夠減少中國與其他國家的貿(mào)易摩擦，對廣東來說也具有十分積極的意義。因為近年來，廣東是遭遇國外反傾銷訴訟最多的地區(qū)，廣東企業(yè)飽受國外反傾銷訴訟之苦。這次退稅率下調(diào)的一個重要的政策取向就是要減少因產(chǎn)品價格過低造成的貿(mào)易摩擦，有助于建立一個良好的國際貿(mào)易秩序和良性競爭的環(huán)境。
從更長遠的角度看，政府一系列貿(mào)易政策的實施，會使我國貿(mào)易失衡的狀況得到緩解，有可能會在較大程度上解除人民幣升值的壓力。出口退稅率下調(diào)的影響是局部的、暫時的，但人民幣升值的影響是全面的和長遠的。對于廣東這樣的外向型經(jīng)濟大省來說，較低的本幣匯率水平有利于提高企業(yè)的國際競爭力，并使經(jīng)濟增長獲得持久的驅(qū)動力。
作者系暨南大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易系副教授
長遠意義在于增強廣東自主創(chuàng)新能力
□易行健
廣東是我國外貿(mào)依存度(進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)最高的省份，2006年廣東省該指標為157％；廣東也是我國第一大出口省份，2006年廣東省出口總額占全國出口總額的31％；另外，2006年廣東省外貿(mào)順差高達766.84億美元，占全國外貿(mào)順差的43％。因此，可以預期，此次出口退稅率的調(diào)整將對我省的外貿(mào)產(chǎn)生一定程度的影響，并將對我省外貿(mào)出口的過快增長產(chǎn)生抑制作用。但是由于政策設(shè)計采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，表明了國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確態(tài)度，因此本次出口退稅率的調(diào)整對廣東出口結(jié)構(gòu)的影響程度將大于對出口總額的影響程度，同時對不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的影響程度也存在差異。
調(diào)整出口退稅率對我省出口結(jié)構(gòu)的影響程度大于對出口總額的影響程度
首先，由于廣東省出口商品中“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品所占比重比較小，因此本次取消的553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅對抑制廣東出口總額快速增長的作用比較小；只是近年來廣東省的礦物燃料、潤滑油及相關(guān)原料的出口增長比較迅速，因此這類產(chǎn)品的出口增長將受到較大的影響。
其次，本次政策降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，這對抑制廣東出口總額快速增長產(chǎn)生較大的影響，其中紡織、服裝、鞋帽類、家具、玩具、旅行用品及箱包、陶瓷、玻璃制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品將受到更大程度的沖擊，摩托車、自行車、縫紉機等機電產(chǎn)品的出口也將受到相當程度的影響。
第三，就出口產(chǎn)品類型而言，本次出口退稅政策的調(diào)整對于需求價格彈性較大的出口產(chǎn)品帶來的沖擊將大于需求價格彈性較小的出口產(chǎn)品；對于出口附加值與利潤率較低的出口產(chǎn)品帶來的沖擊將大于出口附加值與利潤率較高的出口產(chǎn)品。
第四，就企業(yè)而言，本次出口退稅政策調(diào)整對出口額占銷售收入比重較大的企業(yè)帶來的沖擊將大于出口額占銷售收入比重較小的企業(yè)，特別是那些以“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品或紡織、服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品為主的企業(yè)。
企業(yè)應(yīng)對之策：降低運營成本、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極實施“走出去”戰(zhàn)略
對于出口企業(yè)而言，面對出口退稅政策調(diào)整帶來的沖擊，順應(yīng)新的政策要求，積極應(yīng)對方為上策。
具體對策，一是要加強內(nèi)部管理，充分挖掘企業(yè)潛力，盡量降低運營成本。因為出口退稅率的下調(diào)壓縮了出口企業(yè)的利潤空間，企業(yè)應(yīng)盡可能把降低成本與增強企業(yè)競爭力結(jié)合起來，將政策調(diào)整帶來的不利影響降至最低程度。
二是要順應(yīng)國家的政策導向，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步削減“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步增強自生創(chuàng)新能力，向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，全方位提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。
三是要充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，發(fā)展多種貿(mào)易形式，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過對外投資，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，拓展發(fā)展空間，開拓國際市場。
從增強我省自主創(chuàng)新能力的角度重新審視當前的外經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
總而言之，短期而言，本次出口退稅政策調(diào)整將降低我省出口的增長速度并部分緩解貿(mào)易摩擦日益增長的壓力，長期而言將加速我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與進出口商品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說這種調(diào)整與轉(zhuǎn)型從長期看是有利的。因為近年來我省外貿(mào)與外商直接投資的飛速增長帶來了一些不可忽視的問題：比如外貿(mào)順差快速增長使得出口不可避免地進入了貿(mào)易摩擦頻繁化、常態(tài)化時代，給我省外貿(mào)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟運行帶來很大的不確定性；出口的快速增長在很大程度仍然體現(xiàn)了勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，但這些行業(yè)的快速擴容不僅難以徹底解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代問題，還有可能使我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，長期固化這樣一種不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
因此，對廣東而言，本次出口退稅政策調(diào)整的更長遠意義在于，從增強我省自主創(chuàng)新能力的角度重新審視當前的外經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如何利用此次政策設(shè)計中的區(qū)別對待原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰“兩高一資”的產(chǎn)品、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，有效促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)品的附加值，最終全面增強我省的自主創(chuàng)新能力，將成為廣東省政府相關(guān)經(jīng)濟管理部門、企業(yè)界與學術(shù)界需要共同面對的問題。
作者系廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院副院長、副教授
出口退稅政策作為出口創(chuàng)匯最重要支持工具的功效已告完結(jié)，但作為一項符合WTO規(guī)則的國際慣例，其借助國際需求促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國宏觀資源轉(zhuǎn)化效益的功能將長期存在
出口退稅政策的功效已根本改變
□楊小川
最近發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，從官方的意圖和調(diào)整的內(nèi)容來看，直指外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運行、流動性過剩和外貿(mào)摩擦等問題。自1985年實施出口退稅政策以來，我國已經(jīng)對出口退稅政策進行了10次較大的調(diào)整。從這次目的明確的調(diào)整，我們可得出什么啟示呢？
出口退稅政策作為出口創(chuàng)匯最重要支持工具的功效已告完結(jié)
出口退稅政策設(shè)立之初，目的在于鼓勵出口，甚至壓抑內(nèi)需，全然不顧及資源轉(zhuǎn)換效率，不惜代價全力推進出口換匯，以配合進口替代戰(zhàn)略的實施。時至今日，我國已成為世界第一大外匯盈余國家，并且國內(nèi)經(jīng)濟部分地由于外匯順差過大引發(fā)了流動性過剩問題。從外匯短缺到外匯過剩，是不同層次的兩個矛盾問題。顯然，為解決外匯短缺而出臺的出口退稅政策，作為出口創(chuàng)匯最重要支持工具的功效已告完結(jié)，但作為一項符合WTO規(guī)則的國際慣例，其借助國際需求促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國宏觀資源轉(zhuǎn)化效益的功能將長期存在。
凸顯構(gòu)建資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟的政策意圖
此次對出口退稅稅率的調(diào)整，短期內(nèi)將有效地抑制外匯順差增長過快、過猛的勢頭，緩解國際貿(mào)易摩擦，為我國爭取一個相對公平的國際市場環(huán)境；從中、長期來看，借助國際市場需求力量，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式、提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟，政策意圖十分明顯。此次政策調(diào)整力度前所未有，時間距上次大規(guī)模的出口退稅政策調(diào)整不到一年，調(diào)整涉及面廣，并且未像上次調(diào)整那樣給企業(yè)預留三個月的過渡期。政府痛下決心提升出口商品結(jié)構(gòu)的良苦用心，由此可見一斑。
“兩高一資”的出口模式已難以為繼，須形成新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢
出口退稅稅率的不斷下降，告訴我們一個基本的事實，對我國而言，建立在低成本(主要是較低的工資和資源成本)、高耗費和大量擠占國際市場份額基礎(chǔ)之上的出口模式已難以為繼，我們必須借此機會構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢，發(fā)掘新的利益來源，在新比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成新的競爭優(yōu)勢，從而在國際競爭中獲取新的比較利益。我們要大力削減“兩高一資”商品的出口，鼓勵知識創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和勞力吸納型制造業(yè)發(fā)展，鼓勵其占據(jù)國際市場。從公布的出口退稅稅率調(diào)整指標來看，“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅稅率還有下調(diào)的空間、甚至存在完全取消的可能。隨著中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，很有可能逐步取消大多數(shù)產(chǎn)品的出口退稅，僅保留對于高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品等少數(shù)產(chǎn)品的出口退稅，對出口產(chǎn)業(yè)最終形成宏觀上零稅率，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策，微觀上實行差別較大的出口退稅稅率制度。
出口導向型產(chǎn)業(yè)比重較大的沿海地區(qū)要成為新型工業(yè)化的領(lǐng)跑地區(qū)
出口導向型產(chǎn)業(yè)比重較大的沿海地區(qū)，要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和對傳統(tǒng)工業(yè)改造的力度，爭取成為我國新型工業(yè)化的領(lǐng)跑地區(qū)。沿海一帶作為發(fā)展我國出口產(chǎn)業(yè)的先行地區(qū)，已經(jīng)積累了足夠的實力、經(jīng)驗和人才，有能力也有責任率先實現(xiàn)新型工業(yè)化，在提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)減少對國內(nèi)市場的依賴和國內(nèi)資源的耗費，為內(nèi)陸省份的發(fā)展讓出空間。大量落后產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)的存在，勢必阻礙產(chǎn)業(yè)升級的步伐。
出口退稅政策還需一系列政策組合的配合
下調(diào)出口退稅稅率，只能在短期內(nèi)抑制外貿(mào)順差的過快增長，難以從根本上解決國際貿(mào)易平衡問題，長期的外貿(mào)順差乃至國內(nèi)流動性過剩問題，有著深刻的社會經(jīng)濟背景，解決這些問題，還需要一系列組合政策的配合。除了宏觀財政政策、金融政策之外，還應(yīng)同時改善企業(yè)出口的組織形式，增強行業(yè)談判能力。中國不少出口商品長期以來給外商以低價傾銷的印象，一個重要原因就在于出口企業(yè)的零散出口難抵國際寡頭壟斷買家的壓價。外商在談判中甚至將出口退稅額算進去，出口退稅在一定程度上成為了對外國消費者的“補貼”，歐美等發(fā)達國家成為中國出口退稅政策的直接受益者。另外，長期的低價格出口，使這些部門的人工工資難以提高，出現(xiàn)了出口高增長而工資長期在低水平徘徊的不正常現(xiàn)象。
作者系廣東商學院縣域經(jīng)濟研究所副所長
