這部法律從總統(tǒng)簽署到正式頒布經(jīng)歷了較長的醞釀時間，南非乃至世界礦業(yè)界對此法的出臺反響相當(dāng)強(qiáng)烈。該法與南非白人政權(quán)統(tǒng)治時期實施的礦業(yè)法有許多根本性差別，就南非礦產(chǎn)資源所有權(quán)以及弱勢群體權(quán)利等重大問題做出了新的規(guī)定。因此，這部法律對于正在南非開展礦產(chǎn)勘查和開采的公司以及包括外國投資在內(nèi)的新的礦業(yè)投資都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、新礦業(yè)法及配套章程的主要內(nèi)容

　　新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》主要做了以下幾方面的法律規(guī)定：

　　1．對原有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)將采取“使用或放棄” （ Use It or Lose It ）原則，將閑置不用的礦區(qū)收歸國有。

　　2．對原先頒發(fā)的勘查和開采許可證規(guī)定了一段時間的過渡期，其中勘查許可證的過渡期為 2 年，開采許可證過渡期為 5 年?？辈楹烷_采許可證持有人需在過渡期內(nèi)到礦產(chǎn)和能源部辦理更新手續(xù)。

　　3．勘查許可證在 2 年過渡期結(jié)束后，可以再延長 3 年。

　　4．開采許可證有效期為 30 年，期滿后可申請延長。

　　5．為取得某一礦區(qū)的開采權(quán)，申請者要提供： 
　　開采計劃；
　　預(yù)先制定的社會計劃；
　　用工計劃；
　　增加弱勢群體在生產(chǎn)經(jīng)營中的機(jī)會以及改善經(jīng)濟(jì)社會福利計劃；
　　上述社會和用工計劃的財政支持計劃。

　　如企業(yè)在實際經(jīng)營過程中未能嚴(yán)格執(zhí)行上述計劃，有關(guān)部門將責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改正，限期不改的，其開采許可證將被吊銷。

　　6．礦產(chǎn)資源勘查和開采許可證的轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　7．就礦區(qū)環(huán)境保護(hù)問題做了嚴(yán)格規(guī)定。

　　《提高弱勢群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會經(jīng)濟(jì)地位基本章程》是南非政府和企業(yè)為實現(xiàn)新礦法的目標(biāo)而共同制定的具體行動綱領(lǐng)。章程中主要做了以下幾方面的規(guī)定：

　　1．礦業(yè)企業(yè)所有者將共同采取措施，與教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)南非資源工業(yè)所需要的技術(shù)人員，重點對弱勢群體進(jìn)行培訓(xùn)。

　　2．礦業(yè)企業(yè)將根據(jù)《平等就業(yè)法》（ 2000 年通過并實施）的規(guī)定，力爭在 5 年內(nèi)使弱勢群體在企業(yè)管理層的比例達(dá)到 40 % ，其中婦女的比例達(dá)到 10 % 。

　　3．礦業(yè)企業(yè)所有者將和各級政府部門以及工會聯(lián)合制定“礦區(qū)所在地或主要礦業(yè)就業(yè)人口所在地的綜合開發(fā)方案”，主要是加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦業(yè)工人的居住條件，提高礦業(yè)工人的生活水平。

　　4．礦業(yè)企業(yè)的對外采購，包括金融產(chǎn)品服務(wù)和消費品的采購，將向弱勢群體公司傾斜。

　　5．提高弱勢群體在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重使“因歷史原因而處于弱勢的南非人”在新礦業(yè)法頒布實施后 10 年內(nèi)（ 2014 年）獲得礦業(yè)資產(chǎn)的 26 ％?，F(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)將在 5 年內(nèi)幫助弱勢群體企業(yè)融資 1000億蘭特，以解決為提高其在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重而帶來的資金問題。

   二、南非政府頒布新礦業(yè)法的主要目的和新舊礦法之間的主要差別

　　歸納起來，南非政府頒布新礦業(yè)法及配套章程的主要目的有二。一是要將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國有；二是支持和鼓勵以黑人為主的弱勢群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和利用。

　　當(dāng)前最受世界礦業(yè)界關(guān)注的新舊法律之間的差別是： 

　　1．礦產(chǎn)勘查權(quán)和采礦權(quán)收歸國有，廢除所有私人擁有的礦產(chǎn)權(quán)。

　　2．政府在收回礦產(chǎn)資源所有權(quán)后于 2009 年開始實行礦業(yè)許可證制度。

　　3．政府于 2009 年開始征收礦業(yè)權(quán)利金。

　　4．使南非“因歷史原因而處于劣勢的人”在 5 年內(nèi)（ 2009 年）獲得礦業(yè)公司資產(chǎn)的15％，在 10 年內(nèi)（ 2014 年）獲得礦業(yè)公司資產(chǎn)的 26 %。

　　三、新礦業(yè)法對南非礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域投資的主要影響

　　南非新礦業(yè)法的頒布實施在南非乃至世界礦業(yè)界引起了很大反響。南非黑人社會普遍持歡迎態(tài)度，而長期以來控制南非礦產(chǎn)資源工業(yè)的白人大礦業(yè)公司，如“英美礦業(yè)集團(tuán)”等，則極力反對該法。包括國際礦業(yè)公司在內(nèi)的不少大礦業(yè)公司，對此法中關(guān)于礦產(chǎn)所有權(quán)和黑人權(quán)益的新規(guī)定提出異議或表示擔(dān)憂。各方面的意見主要包括：

　　根據(jù)新礦業(yè)法，政府將于 2009 年把礦產(chǎn)和石油資源收歸國有并執(zhí)行礦業(yè)許可證制度，同時征收礦業(yè)權(quán)利金。但這兩項制度今后怎樣執(zhí)行，政府沒有拿出明確的規(guī)定。這造成了礦業(yè)公司投資的不確定性。

　　根據(jù)新礦業(yè)法，包括外國公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動的公司必須在 2009 年和 2014 年以前先后將公司股份的巧％和 26 ％轉(zhuǎn)讓給南非黑人公司。但股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中必然涉及到的許多細(xì)節(jié)問題仍有待政府進(jìn)一步厘清。目前有些礦業(yè)公司稱，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)無法按公平市場價格把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黑人擁有的公司。希望政府就此項條款制定實施細(xì)則。

　　新礦業(yè)法中關(guān)于“在經(jīng)濟(jì)上扶助黑人”的規(guī)定，實際上只能幫助黑人中的富裕階層增加財富，并不能解決南非數(shù)百萬窮苦黑人脫貧的問題。

　　新礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長“自行決斷權(quán)”。南非礦能部長曾解釋說，“制定這一規(guī)定是為了確保立法過程中出現(xiàn)的任何錯誤有得到糾正的機(jī)會?！钡@一規(guī)定更加深了礦業(yè)公司的憂慮。

　　南非政府還于 2005 年初宣布了使金、鉑和金剛石等更多的南非礦產(chǎn)品必須在南非國內(nèi)進(jìn)行精加工的決定。對此南非礦業(yè)公司堅決反對。他們指出，資本主義世界中有許多無法逾越的限制，政府政策不應(yīng)建立在缺少商業(yè)基礎(chǔ)的民族主義情緒之上。

　　綜上所述，南非新礦業(yè)法的頒布增加了南非本國和國際礦業(yè)界對南非礦業(yè)投資環(huán)境的不確定感，使投資者的信心受到挫傷。根據(jù)國際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)對世界 25個主要礦業(yè)國的投資環(huán)境進(jìn)行的最新對比研究，南非僅排在第 21 名。非洲的坦桑尼亞和贊比亞均排在南非之前。排在前三位的是澳大利亞、加拿大和博茨瓦納。這種局面對于急需礦業(yè)投資的南非來說十分不利。

　　與此同時，南非貨幣蘭特兌美元的匯率在 2004 年大幅升值 20 % ，造成南非礦業(yè)公司未能從世界礦產(chǎn)品價格飛漲中受益，使南非本已動蕩的礦業(yè)局勢雪上加霜。南非最大的礦業(yè)公司“英美礦業(yè)公司”已經(jīng)將其在南非大型金礦公司“金田公司”中擁有的 20 ％股份轉(zhuǎn)讓給了俄羅斯諾里爾斯克鎳業(yè)公司。這一行動對于南非礦業(yè)來說應(yīng)是一個值得警惕的苗頭。

　　南非正處于新舊制度交替的過渡時期，原有的礦業(yè)法已于去年（ 2004 年） 5 月失效，新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》雖然已經(jīng)頒布，但許多規(guī)定尚有待進(jìn)一步明朗化和經(jīng)受時間的檢驗。我國礦業(yè)公司如欲涉足南非礦業(yè)，無疑應(yīng)及時充分地了解新礦業(yè)法的內(nèi)容。在進(jìn)行投資決策時，對上述針對新礦業(yè)法的不同意見和憂慮亦應(yīng)予以特別關(guān)注。

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