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重慶城口縣采石牟利破壞大巴山保護(hù)區(qū)
[ 發(fā)布時(shí)間 : 2006-6-13 8:08:31 ] 瀏覽次數(shù):
大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于重慶市的最北端，大巴山南麓，城口縣境內(nèi)。保護(hù)區(qū)總面積136017公頃，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。主要保護(hù)對(duì)象是亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性，不同自然地帶的典型自然景觀，典型森林野生動(dòng)植物資源。初步查明，保護(hù)區(qū)有維管束植物210科3481種，產(chǎn)于該區(qū)的模式植物有261種，屬世界上最稀有的裸子植物之一。該區(qū)于1999年10月新發(fā)現(xiàn)特有模式的植物崖柏，這一曾被世界自然保護(hù)聯(lián)盟宣布滅絕的植物被重新發(fā)現(xiàn)，引起了國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈轟動(dòng)；該區(qū)有陸生野生植物139科656種，另有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物40種，歷史上，該區(qū)就是野生華南虎的分布地。
大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正遭挖心之痛。目前，城口縣至少已有27個(gè)采石場(chǎng)在其核心區(qū)之內(nèi)，計(jì)劃中還有上百個(gè)采石場(chǎng)正試圖上馬。按照我國(guó)的《自然保護(hù)區(qū)條例》，沒(méi)有特批，這里甚至不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)，更不要說(shuō)采石開礦了。然而，在重慶最北端的大巴山腹地，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的城口，把這種開采活動(dòng)看作是脫貧致富、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一條捷徑，雖然他們也認(rèn)識(shí)到環(huán)境將因此遭受巨大的破壞。
太陽(yáng)底下，一個(gè)男青年將手中的鋼釬插進(jìn)巖石的隙縫中，用力一撬，一塊薄板狀的瓦板巖就齊齊地脫離巖體，平鋪在他的腳下。并不是每一塊巖石都容易撬下來(lái)，必要時(shí)他們會(huì)“放炮”——用雷管轟炸巖石。撬開的瓦板巖沿山坡零散地堆放著，像一條灰色的瀑布。經(jīng)過(guò)多道程序的加工，這些瓦板巖將作為飾材出口到美國(guó)、加拿大等國(guó)家。
警示牌前采石忙
每一個(gè)采石場(chǎng)都是在把地面植被毀壞殆盡之后，進(jìn)行掘土撬巖工作的
在城口縣龍?zhí)镟l(xiāng)聯(lián)豐村村頭公路旁，立著一個(gè)宣傳警示牌，上面寫著:“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。”類似的牌子在保護(hù)區(qū)內(nèi)隨處可以看到。
而令人驚異的是，在聯(lián)豐村村頭宣傳警示牌前50米處，就有一個(gè)荒棄的采石場(chǎng)。從警示牌沿著村級(jí)公路繼續(xù)前行300米，又見一處荒棄的采石場(chǎng)。再向上數(shù)百米，一個(gè)叫老瓦廠的地方，是另一個(gè)采石場(chǎng)，正有工人在巖石上勞作——每一個(gè)采石場(chǎng)都是在把地面植被毀壞殆盡之后，進(jìn)行掘土撬巖工作的。
美國(guó)公司胃口太大了
據(jù)保護(hù)區(qū)管理局的調(diào)查報(bào)告，龍?zhí)镟l(xiāng)、高楠鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)采石場(chǎng)共有27個(gè)，其中龍?zhí)镟l(xiāng)五里村一采石場(chǎng)位于國(guó)有林內(nèi)，其他分布在農(nóng)戶的自留山內(nèi)。這個(gè)數(shù)據(jù)可能過(guò)于保守，一位叫汪志強(qiáng)的老板稱，他在方斗村及丁安村共有9個(gè)采石場(chǎng)。
“我們搞瓦板石沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)際市場(chǎng)上很緊俏的。美國(guó)公司要的數(shù)量太大了，一個(gè)月要給他發(fā)7個(gè)車皮，1個(gè)車皮2100平方米左右。怎么行啊？我目前缺資金，沒(méi)辦法擴(kuò)大規(guī)模增加生產(chǎn)量。”汪志強(qiáng)說(shuō)，因急需171萬(wàn)元資金，他于2005年10月20日向相關(guān)部門遞交了《方斗石材廠擴(kuò)大產(chǎn)量的可行性報(bào)告》，尋求信貸支持。報(bào)告中稱，方斗石材廠現(xiàn)有能力為年產(chǎn)瓦板巖3萬(wàn)平方米，產(chǎn)值84萬(wàn)元，減去總成本51萬(wàn)元，可獲純利33萬(wàn)元。
“發(fā)展城口瓦板石的時(shí)機(jī)已成熟，故迫在眉睫，從速擴(kuò)大生產(chǎn)……有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。”報(bào)告中還稱，“國(guó)內(nèi)外石材商人紛紛來(lái)城口縣尋求供貨，但由于目前生產(chǎn)量小，滿足不了石材市場(chǎng)的需求。
采石場(chǎng)扎在保護(hù)區(qū)心臟
“政策沒(méi)有問(wèn)題，各種手續(xù)，縣里統(tǒng)一給我們辦”
汪志強(qiáng)在他的報(bào)告中稱，“目前正在大巴山自然保護(hù)局的支持下實(shí)際踏看了石場(chǎng)的植被位置，經(jīng)踏看全屬普通區(qū)，所有瓦板石礦帶全在村民的自用林中，非國(guó)家核心區(qū)域內(nèi)”。
然而，5月17、18日大巴山自然保護(hù)局派員實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，卻否定了瓦板石礦帶在“非國(guó)家核心區(qū)域內(nèi)”的說(shuō)法。該局所作的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定其在丁安村的采石場(chǎng)位于大巴山自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，而方斗村的所有采石場(chǎng)均在核心區(qū)。高楠、龍?zhí)飪舌l(xiāng)的27個(gè)采石場(chǎng)，只有3個(gè)在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)，兩個(gè)位于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)交界處，其他22個(gè)采石場(chǎng)均位于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。
據(jù)了解，開采瓦板巖礦石需要多個(gè)部門的審批程序，包括環(huán)評(píng)、可行性報(bào)告、開采許可、林業(yè)征地許可、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估等，牽涉環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)及發(fā)改委等多個(gè)部門。因城口縣的瓦板巖采石場(chǎng)都集中在大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，所以如果按正常程序，它不可能完成任何一個(gè)審批程序。
事實(shí)上，正是在尚未辦理各種手續(xù)的情況下，這些采石場(chǎng)就已開工了。《方斗石材廠擴(kuò)大產(chǎn)量的可行性報(bào)告》中稱，“有關(guān)部門正在縣委、政府的統(tǒng)一部署下辦理有關(guān)法定手續(xù)”。報(bào)告中還說(shuō)，“縣委、政府非常重視”，“有問(wèn)題就現(xiàn)場(chǎng)辦公，立即解決”。
開采進(jìn)入快車道
“開發(fā)此資源，投資少、見效快，是一個(gè)‘短、平、快’的好項(xiàng)目”
城口縣有豐富的瓦板巖資源，且質(zhì)量?jī)?yōu)良。據(jù)《方斗石材廠擴(kuò)大產(chǎn)量的可行性報(bào)告》，1996年，四川省地礦研究所借調(diào)城口縣扶貧的科技副縣長(zhǎng)焦淑沛，動(dòng)用了地質(zhì)科研所的6名工程技術(shù)人員，普查出該縣瓦板巖可采儲(chǔ)量為22.5億平方米，建一個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)平方米的瓦板巖生產(chǎn)廠，可開采400余年。
但由于種種原因，對(duì)瓦板巖的開采始終未成規(guī)模，一直到2005年始現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在陜西省紫陽(yáng)縣的楊先友老板決定在此投資的同時(shí)，城口縣一個(gè)叫張九疇的人也向重慶市政府建議征集辦公室進(jìn)言:引進(jìn)資金開發(fā)高楠鄉(xiāng)方斗村的瓦板巖資源。
重慶市政府征集辦公室將此意見轉(zhuǎn)給城口縣經(jīng)貿(mào)委之后。城口縣經(jīng)貿(mào)委在2005年9月5日向市政府征集辦公室報(bào)告說(shuō)，“將從3個(gè)方面做好工作:將此項(xiàng)目(開發(fā)瓦板巖)納入城口縣2005年對(duì)外重點(diǎn)招商項(xiàng)目在網(wǎng)上發(fā)布；如有外來(lái)投資者來(lái)我縣投資此項(xiàng)目，我委將特事特辦，請(qǐng)示政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策；我委派招商辦對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)”。
此后，城口縣政府向重慶市政府遞交了《關(guān)于瓦板巖有關(guān)情況報(bào)告》，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于2005年12月13日批示之后，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局立即組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員趕赴城口進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究。他們?cè)诮衲?月10日完成的調(diào)查報(bào)告中，絕口不提瓦板巖資源主要集中于大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)這一事實(shí):“城口縣瓦板巖分布面積廣，資源量大，交通較便利，水資源充足，礦山地面無(wú)重要保護(hù)對(duì)象，未見較大規(guī)模滑坡、泥石流、坍塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象；礦山開采將實(shí)行露天采礦方式，對(duì)環(huán)境及人類的影響極小；當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力富足；產(chǎn)品的加工工藝簡(jiǎn)單；具有較高的開發(fā)利用價(jià)值。”
國(guó)家級(jí)貧困縣的算盤
錳、鋇資源行將枯竭，而財(cái)政支出每年均在增大，縣里面提出“怎么吃飯”的問(wèn)題
重慶市地礦勘查局在調(diào)查報(bào)告稱，瓦板巖板材，在天津平均銷售價(jià)格為28元/平方米，扣除各種成本，凈利潤(rùn)為6元/平方米。興建瓦板巖加工廠，預(yù)計(jì)投資總金額約1700萬(wàn)元，按平均年產(chǎn)瓦板巖成品120萬(wàn)平方米礦山規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，礦山年利潤(rùn)總額可達(dá)720萬(wàn)元。全部?jī)斶€投資所需年限約2.4年。同時(shí)，開發(fā)利用瓦板巖，還可緩解當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期未能完全解決的剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力(預(yù)計(jì)瓦板巖的3處開采加工地可安置400－500剩余勞動(dòng)力就業(yè))，還可以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如公路交通業(yè))的發(fā)展。
當(dāng)?shù)乜砷_采的錳、鋇資源行將枯竭，而財(cái)政支出每年均在增大，當(dāng)?shù)卣恢痹诳紤]其他資源如瓦板巖的開采利用。尤其在去年錳礦價(jià)格一路下滑的情勢(shì)下，“縣里面提出來(lái)‘怎么吃飯’的問(wèn)題”。
將礦產(chǎn)資源的開發(fā)觸角伸進(jìn)大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，于是成了一個(gè)選擇。在龍?zhí)镟l(xiāng)黨委、政府的《2006年工作要點(diǎn)》中，提出這樣的目標(biāo):2006年，我鄉(xiāng)要加大招商引資力度，積極引進(jìn)陜西紫陽(yáng)石材開發(fā)公司落戶龍?zhí)铮谖亦l(xiāng)長(zhǎng)茅村建成石材精深加工廠，力爭(zhēng)年生產(chǎn)石材20萬(wàn)平方米，創(chuàng)產(chǎn)值1000萬(wàn)元，創(chuàng)稅收60萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位300余人。
環(huán)保讓位于眼前經(jīng)濟(jì)
“縣主要領(lǐng)導(dǎo)都贊同，審批部門有顧慮，但預(yù)計(jì)這段時(shí)間各種手續(xù)都會(huì)辦下來(lái)”
據(jù)龍?zhí)镟l(xiāng)黨委書記陳四新介紹，目前城口縣只允許在高楠和龍?zhí)飪蓚€(gè)瓦板巖資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行開采。瓦板巖企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策:政府負(fù)責(zé)企業(yè)的用水、用電和村級(jí)公路問(wèn)題，楊先友老板的加工廠所用的兩畝多地，也是政府劃撥的。此外，政府還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為企業(yè)辦理各種手續(xù)。
“縣里允許他進(jìn)入城口縣開發(fā)生產(chǎn)瓦板巖，這就是一個(gè)非常大的優(yōu)惠政策啦。”陳四新也清楚，瓦板巖開采要?dú)拇罅恐脖唬V石周圍也有比較珍貴的動(dòng)、植物，“大巴山保護(hù)區(qū)控制得相當(dāng)嚴(yán)格，按政策是不允許開采的”。
事實(shí)上，在醞釀開發(fā)瓦板巖的過(guò)程中，城口縣主要領(lǐng)導(dǎo)并非沒(méi)有考慮過(guò)其對(duì)環(huán)境的破壞。陳四新說(shuō):“縣里現(xiàn)在也拿不準(zhǔn)這個(gè)事情，所以先給個(gè)試驗(yàn)田(楊先友的企業(yè))來(lái)做這個(gè)事情。如果確實(shí)效益非常好，隨著形勢(shì)的發(fā)展可以大規(guī)模開采。”
政府似有落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的決心，但在瓦板巖開采加工問(wèn)題上，環(huán)保還是讓位給了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年5月中旬，縣委書記向和平調(diào)職外地。此時(shí)，在他任期內(nèi)發(fā)展起來(lái)的瓦板巖開采和加工企業(yè)，尚無(wú)辦理合法手續(xù)。5月11日，縣委副書記張弟科召集林業(yè)、環(huán)保、大巴山保護(hù)局、國(guó)土資源及經(jīng)貿(mào)委等部門領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會(huì)。一位知情的官員稱，“縣領(lǐng)導(dǎo)很矛盾，既然前任領(lǐng)導(dǎo)把企業(yè)引進(jìn)來(lái)了，已經(jīng)搞了這么多采石場(chǎng)，兩個(gè)精加工廠也快完工了，叫停下來(lái)，會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題；不讓停，也有問(wèn)題。怎么辦？最后還是決定，只有讓瓦板巖的開采繼續(xù)做下去”。
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