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地處俄羅斯遠東地區(qū)的堪察加半島，隨著中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立、俄遠東軍事防線后撤，使其由軍事管制區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟開放區(qū)。但與俄羅斯改革開放的大環(huán)境相比，堪察加半島的開放程度仍稍顯滯后，境外投資甚少。

   “堪察加地方政府迫切希望境外投資者

加入到堪島資源開發(fā)利用的行列，進而帶動堪島由單一型（以漁業(yè)為主）的經(jīng)濟模式向多元化經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，推動堪察加半島經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛，這對有志于該地區(qū)資源開發(fā)利用的有識之士是一個非常難得的發(fā)展機遇。”

    2004年10月，俄羅斯對有關(guān)礦業(yè)法律進行了修訂，更加明確了吸引外資的政策。目前，俄羅斯已經(jīng)允許外國投資者直接進行資源開發(fā)利用（包括黃金的開采）的投資，根據(jù)國外企業(yè)實際的投資額可依法獲得絕對控股權(quán)。對外合作時對金礦的品位與儲量限制已基本取消，尤其是處于勘探和開采投資階段無任何限制。合作期限的限制已不存在，其年限根據(jù)資源儲量和開采處理能力確定。

    另外，對于礦山的安全保衛(wèi)工作，地方政府也可派出保安人員，保護所開發(fā)礦區(qū)的安全，人員工資按當?shù)貥藴什⒂嬋肷a(chǎn)成本。一般的物資在當?shù)乜梢詽M足供應(yīng)，運輸、挖掘、鏟運機械可在當?shù)刈庥茫ㄖ笞谟貌氖摇⑺唷⒋u、石材當?shù)爻霎a(chǎn)，氰化鈉、選礦藥劑當?shù)赜羞M貨渠道，選礦機械、鋼材等需從境外（如中國）進口。

    21世紀礦業(yè)開發(fā)的資源寶庫

    據(jù)有關(guān)資料顯示，堪察加半島地處歐亞大陸架與太平洋板塊俯沖帶的交合部，是全球最重要的西環(huán)太平洋多金屬成礦帶的一部分。同區(qū)域成礦背景相似，堪察加半島經(jīng)歷了長期的構(gòu)造—巖漿活動，與構(gòu)造—巖漿活動相伴也就形成了多個熱液成礦期，從而構(gòu)成了該島自北向南延綿上千公里的兩大金屬成礦帶，構(gòu)成了兩脈夾一谷、東陡（東海岸多為峭壁）西平（西海岸開闊）的地形地貌，所發(fā)現(xiàn)礦種幾乎涵蓋了元素周期表的所有元素，在冊礦床（點）300余處，除鐵、銅、鉛、鋅、鎳、釩、鉻、金、銀、鉑等金屬礦種外，還有煤、石油、天然氣等多種非金屬礦產(chǎn)，被譽為有待21世紀開發(fā)的資源寶庫，不久的將來，將成為礦產(chǎn)資源競相開發(fā)的熱點地區(qū)。

    以金礦而言，堪察加半島自北向南均有重要巖金、伴生金和砂金礦床點發(fā)現(xiàn)，具有規(guī)模大、品位高、埋藏淺、易采選的特點。經(jīng)普查、初勘和專家預(yù)測：該島的金資源量將達3000余噸。現(xiàn)已探明的儲量已達500余噸。

    在前蘇聯(lián)解體之前，由國家投資在堪察加半島做了大量細致的地質(zhì)勘查工作。“在野外十多天的時間里通過資料審查翻閱、專家講解答疑、現(xiàn)場觀察采樣及對30多個樣品的化驗印證，俄方提供的資料可信度高，所取得的階段性地質(zhì)成果（除推斷儲量有待日后驗證外）可靠程度較高。已進行過勘查工作的區(qū)段，所提供的成果可以作為合作的地質(zhì)判斷依據(jù)。”俄羅斯地區(qū)資源有限公司首席執(zhí)行官張盛明說：“但由于前蘇聯(lián)解體后后續(xù)勘探工作跟不上，對礦床總體尤其是深部的控制程度低，決定了開發(fā)工作只能從勘探開始，實行邊探、邊采、邊建的三邊方針”。

    堪察加半島地區(qū)由于開放較晚和偏僻的原因，該區(qū)目前除采出鉑金（砂）40余噸和（鉑金開發(fā)公司投資興建，2004年末投產(chǎn)）阿金斯克（儲量40余噸，平均品位30克）金礦外，其它的金和非金屬礦床均未得到開發(fā)。

    取得采礦權(quán)手續(xù)簡單

    隨著俄羅斯經(jīng)濟日趨回升，政策開放程度不斷加大并日趨穩(wěn)定。有著10多年俄羅斯工作經(jīng)驗的張盛明說，前幾年，因受有關(guān)法律條文的限制，在俄羅斯辦理勘探—采礦證歷時兩三年的時間非常正常。而在近幾年，俄羅斯為吸引更多的外資，在礦業(yè)的法制建設(shè)方面做了很多工作，把之前造成官僚作風的條文都改革掉了，大大簡化了辦理采礦證的手續(xù)。

    張盛明說，在俄羅斯如果獲得了勘探證也就意味著同時獲得了采礦證，這個法律規(guī)定充分保證了礦產(chǎn)開發(fā)的延續(xù)性，更大程度上也保證了投資者的利益。而且按照有關(guān)規(guī)定，采礦證的有效期也很長，一般是25年，這樣省去了每年更換采礦證的繁鎖手續(xù)。對于外國投資者來說，這不僅是每年省去一個手續(xù)的問題，而是給投資者的一個承諾。另外，政府有關(guān)部門在追回采礦證時不能通過行政命令，只能通過司法程序進行。在核發(fā)開采許可證時，企業(yè)要與俄羅斯國家自然資源部簽署許可證執(zhí)行協(xié)議，對開采方式、產(chǎn)量、稅收等方面均作出具體規(guī)定，企業(yè)只有在違反執(zhí)行協(xié)議時，政府有關(guān)部門才有權(quán)通過司法程序追回。

    在俄羅斯，開采礦山需繳納資源稅、增值稅、環(huán)境保護稅、土地保護稅和個人所得稅等稅費。其中資源稅是在確定核發(fā)開采權(quán)證后，按年度以限產(chǎn)定額總產(chǎn)值的2％計，每年上半年征收完成；增值稅是在產(chǎn)品制成并完成交易時征收，為扣除采、選成本和設(shè)備折舊后的18％；環(huán)境保護稅是當?shù)卣鶕?jù)礦山開采后環(huán)境保護的要求來確定征收標準，一般不超過年度凈利潤（繳納增值稅后）7.8％，由開采許可證執(zhí)行細則具體規(guī)定；土地使用稅由當?shù)卣鶕?jù)實際使用土地面積，按每平方公里每年使用費200至400美元計，同樣也在年初征收；個人所得稅率為在俄羅斯收入的 13％。另外，由于堪察加半島人口稀少（面積51萬平方公里，人口只有49萬），如在堪察加進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，在當?shù)睾茈y找到工人，勞務(wù)需要大量從境外輸入，這為中國輸出勞動力提供了一個很大的空間。

    架起中俄礦業(yè)合作的橋梁

    目前，活躍在堪察加半島礦業(yè)公司大部分為俄本土公司，少部分為隨著開放程度的加強而涌入該地區(qū)尋找機會的國外礦業(yè)公司。在堪察加半島的這些本土公司中，俄羅斯地區(qū)資源有限公司即是為開發(fā)利用該地區(qū)的資源應(yīng)運而生的，并且在當?shù)匾延幸欢ǖ挠绊懥Α?nbsp;

    俄羅斯地區(qū)資源有限公司通過多年的努力，與堪察加半島的資源管理局、資源監(jiān)督局、土地局、環(huán)保局、州政府、銀行、稅務(wù)、海關(guān)以及軍方等管理部門建立了通暢的溝通渠道，為堪察加半島資源開發(fā)構(gòu)筑了良好的環(huán)境保障平臺。張盛明介紹說，該公司已作為政府的目標公司，有取得礦權(quán)的得天獨厚優(yōu)勢。并且該公司爭取到了每年5000個勞務(wù)指標，為未來堪察加半島資源開發(fā)既提供了方便又可大幅降低勞務(wù)成本。

    目前，該公司已取得了堪察加半島西部海岸砂金的研發(fā)—勘探—開采權(quán)；參與競拍阿采諾夫（奧澤爾諾）金礦、木德諾夫金銀礦、哈依佐夫斯科耶煤礦、克魯特煤礦、西部濱海油氣田、哈拉丁斯基鈦磁砂礦已做了大量富有成效的工作；對蘇哈利克礦田、歐伯魯克礦田、卡里佐夫礦田共計3749平方公里三大區(qū)塊的圈地勘探立項報告現(xiàn)已完成；通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，獲取的庫姆洛齊金（銅）礦和齊梅金納河流砂金礦的礦權(quán)，可以采用礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)的運作模式來實施；取得了堪察加州首府彼得巴洛夫斯克市中心、三通一平的480公頃房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地使用權(quán)等。

    為加強與中國的溝通，開拓在華業(yè)務(wù)，該公司在北京設(shè)立了中國代表處。

    其首席代表沈建華說，該公司以俄羅斯堪察加礦產(chǎn)資源開發(fā)為紐帶，在1月13日與中國黃金協(xié)會建立了長期緊密合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并達成了合作框架協(xié)議，在黃金礦業(yè)開發(fā)政策法規(guī)咨詢服務(wù)、礦業(yè)開發(fā)項目、人才、技術(shù)、設(shè)備引進咨詢服務(wù)中、俄企業(yè)互訪與人才交流等方面進行合作。另外，2004年12月28日該公司還與長江國際投資基金（中國）有限公司簽訂了《堪察加半島資源開發(fā)合作框架合同》，根據(jù)合同，長江公司將為俄羅斯地區(qū)資源有限公司進行礦權(quán)運作和礦權(quán)項下開發(fā)合作項目提供資金、資信、設(shè)備融資租賃等方面的服務(wù)。

　　去年七八月份，受俄羅斯地區(qū)資源有限公司的邀請，中國的幾家大型礦業(yè)公司先后到堪察加半島實地考察，均表示了很大的興趣。今年3月份，還將有中國其它的知名礦業(yè)公司前往該地區(qū)進行考察。作為該公司的首席執(zhí)行官，張盛明表示，由于自己是一名中國人，愿意借助自己在堪察加半島以及在俄羅斯的優(yōu)勢和該公司的優(yōu)勢，為中國礦業(yè)開發(fā)“走出去”提供一個機會。

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