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新政出臺規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償出讓行為

[ 發(fā)布時間 : 2005-12-16 7:51:36 ] 瀏覽次數(shù):

國家對礦業(yè)權(quán)有償出讓行為將做進一步規(guī)范，即按照礦產(chǎn)資源的自然屬性和原有地質(zhì)勘查工作程度，實行分類出讓的原則。這一重大政策調(diào)整是在日前召開的全國礦產(chǎn)資源勘查開采管理工作座談會上獲悉的。  

　　建立礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，是維護和保障對礦產(chǎn)資源進行勘查開采投資者財產(chǎn)權(quán)的重要舉措。2003年，國土資源部下發(fā)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），從總體上看，使礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得了突破性進展，成為社會主義市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分。但是各地在具體運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是一些地方政府干預礦業(yè)權(quán)設(shè)置，越權(quán)違規(guī)審批；二是一些地區(qū)不顧具體情況一律搞"招拍掛"；三是個別地區(qū)侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，用政府行政手段，強行收回礦業(yè)權(quán)，以獲得自身經(jīng)濟利益。  

　　針對上述問題，國土資源部有關(guān)司局經(jīng)過認真的調(diào)查論證，認為《辦法》中的有關(guān)條款有調(diào)整的必要。調(diào)整思路是：按照礦產(chǎn)資源的自然屬性和原有地質(zhì)勘查工作程度，將礦產(chǎn)資源分為4類，即：無風險礦產(chǎn)類、低風險礦產(chǎn)類、高風險礦產(chǎn)類、能源礦產(chǎn)類，分別確定不同的出讓方式。其中，對無風險礦產(chǎn)類，如建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂、砂瓦用粘土等，不再設(shè)置探礦權(quán)，直接設(shè)置采礦權(quán)；對于低勘查風險的礦產(chǎn)以及適合市場競爭方式出讓的礦產(chǎn)資源地，如大部分非金屬礦和水氣礦產(chǎn)，要采用招標拍賣掛牌的方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)；對于高勘查風險的礦產(chǎn)，如有色金屬、黑色金屬、部分非金屬礦和水氣礦產(chǎn)，則以申請審批登記的方式出讓探礦權(quán)；對能源礦產(chǎn)，如石油、天然氣、煤層氣仍按現(xiàn)行辦法出讓探礦權(quán)開采權(quán)，但要逐步建立油氣勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)招投標制度。對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭要由國土資源部統(tǒng)一編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，然后根據(jù)有關(guān)規(guī)定以"招拍掛"方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。勘查程度低，難以編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，由國家出資進行普查和必要的詳查。在國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭，由省（區(qū)、市）國土資源部門編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報部備案，然后進行"招拍掛"出讓。未編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。  

　　對地質(zhì)勘查程度，調(diào)整中的"新政"也予以極大關(guān)注，對"招拍掛"適用的范圍和登記審批的適用范圍都有了明確的"說法"。  

　　據(jù)悉，調(diào)整后的補充規(guī)定在進一步征求各方面意見后會很快出臺。目前，國土資源部有關(guān)方面已在開始研究礦業(yè)權(quán)二級市場的管理問題，主要想法是：鼓勵投資，抑制投機。  

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