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為何“國家的工程”索賠多？

[ 發(fā)布時間 : 2004-11-9 15:55:51 ] 瀏覽次數(shù):

  
  
    低價中標背后隱藏“玄機”   

　　為什么要界定投標人成本的問題？俗話說，只有錯買，沒有錯賣。在一個充分體現(xiàn)市場行為的氛圍下，任何企業(yè)在制定投標價格時都會充分考慮企業(yè)成本，也就是說，根本不會存在界定投標人成本的問題。投標價就能真正體現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部成本，投標過程的競爭就能真正體現(xiàn)投標企業(yè)之間綜合水平的競爭。那么為什么業(yè)界仍然要花費很多的時間和精力來研究界定投標人成本的問題呢？   

　　筆者從事招投標管理工作多年，參與了很多招標項目的開標、評標工作，也遇到被判定為低于企業(yè)成本的價格進行投標的行為。究其行為的根源，在筆者與一些施工企業(yè)就此問題進行的私下交流中感覺到，他們的想法就是，可以在承接到工程之后，通過設(shè)計變更、獎勵措施等種種方法實現(xiàn)他們的預期利潤，工程決算價和當初在招投標時的中標價已是天壤之別。而依據(jù)招標文件和投標文件所擬訂的施工合同也實際上成了“一紙空文”。   

    為什么當初虧本的買賣最終可以贏利？   

　　筆者經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，懷有上述這種想法的施工企業(yè)可以輕易實現(xiàn)目標的大多是一些國有資金投資項目，與之交涉的是招標人一些具體的工作人員，國家多花錢、少花錢與他們關(guān)系不大，施工企業(yè)只要擺平這些缺乏責任心的工作人員，一切都是好商量的。   

　　簡單的邏輯暴露出了一個深層次的問題——國有資產(chǎn)的所有者缺位。到底誰來代表國家的、集體的利益？如果碰到是國有施工企業(yè)應對政府投資工程，就會產(chǎn)生雙重所有制缺位這一更為嚴重的問題！國有施工企業(yè)盲目以低價競標，因為承接到工程至少可以使項目部等企業(yè)的部分人員實現(xiàn)既得利益，而整個企業(yè)的長遠發(fā)展，在企業(yè)決策者的心中仿佛那只是國家的事，即便是一個爛攤子，也有國家會收拾殘局；而建設(shè)單位，部分的項目管理人員也樂得在中標后的施工過程中通過甲乙雙方不斷的交涉中來實現(xiàn)個人“尋租”的目的，而本可以依據(jù)嚴格執(zhí)行施工合同所避免的損失，理所當然地將由國家來承擔。   

    設(shè)立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”是根治“低于成本價中標”的良方？   

　　認定投標人成本問題，反映出的不僅僅是簡單的財務問題，要解決這一問題，不是通過制定如何科學、合理的認定投標人企業(yè)成本的規(guī)則，多廢幾個標就完事的。我們不能也不應該將過多的精力傾注在如何制定精確的投標價，界定是否低于成本價的方法上。大禹治水，以疏代堵，我們需要做的是引導投標人能夠基于企業(yè)成本的考慮，制定“成本+合理利潤”的投標報價，而以建立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”的方法輔之。   

　　設(shè)立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”，在每次開標后，將工程的主要特征（如框架結(jié)構(gòu)或是磚混結(jié)構(gòu)，層數(shù)、建筑面積等）與各投標人的投標價的主要組成部分（如人工、材料、機械等各種直接費，以及各類間接費、利潤和稅金等）的數(shù)據(jù)信息錄入電子輔助評標系統(tǒng)，評委依據(jù)“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”中已有數(shù)據(jù)分析各投標價。   

　　分析過程可縱向、橫向相結(jié)合。縱向來看，調(diào)用“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”中同一企業(yè)近期類似工程有效投標價或中標價的主要組成部分，與該投標價各組成部分相比較。這里要解釋的是，所謂有效投標價是指在歷次評標中未被判為低于成本且未中標的各投標價。橫向來看，調(diào)用“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”中一定時期內(nèi)（如當月）其他投標人類似工程有效投標價或中標價的主要組成部分，與該投標價各組成部分相比較。相差超過一定幅度值的（該幅度值可根據(jù)工程實際，在招標文件中預先制定），評委即可要求投標人提供各價格組成的說明，以便于進一步分析價格的合理性。   

　　評標專家可進一步對投標人報價組成進行逐一分析，找出相差幅度值超出規(guī)定值的分項部分，據(jù)此要求投標人對此項報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料，以便于評標委員會認定該投標人是否以低于成本報價。   

　　最后，在評標結(jié)束后，將該項目的有效投標價和中標價的組成部分中主要數(shù)據(jù)一律采集錄入“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫”，作為數(shù)據(jù)源成為下次評標的參照依據(jù)。借助于這樣的數(shù)據(jù)庫為今后企業(yè)編制成本定額奠定了良好的基礎(chǔ)。   

　　回到當前實際，借助于這樣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至少有兩點好處，一是有助于科學考察特定企業(yè)在一定時期的企業(yè)成本，分析出平均生產(chǎn)力水平；二是有助于科學考察在同期不同企業(yè)的生產(chǎn)力水平，得出同期社會平均生產(chǎn)力水平。  






  
  

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